Иннокентий Адясов — политэксперт, специально для РИА Новости Украина
Согласно Минским соглашениям, контроль за прекращением огня на линии соприкосновения и за отводом тяжелых вооружений был возложен на Специальную мониторинговую миссию (СММ) ОБСЕ – структуру сугубо гражданскую, не имеющую никакого силового потенциала.
Но, к сожалению, уже сейчас можно признать, что СММ ОБСЕ в Донбассе так и не смогла справиться с возложенными на нее функциями.
И совершенно закономерно, что еще до последнего обострения ситуации на линии разграничения в Донбассе "нормандская четверка" подняла вопрос о вводе в зону конфликта полицейской миссии ОБСЕ.
Но что такое, по сути, данная миссия и сможет ли она реально содействовать прекращению конфликта на Донбассе?
История полицейских миссий ОБСЕ
Впервые ОБСЕ попыталась применить полицейские функции во время кровопролитной гражданской войны в бывшей СФРЮ. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, включающая и полицейские функции, была создана Советом министров на заседании в Будапеште 8 декабря 1995 года – для выполнения обязательств, возложенных на ОБСЕ в рамках мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, подписанного в Дейтоне. Миссия начала работу 29 декабря 1995-го, взяв за основу уже существовавшую, но более ограниченную миссию ОБСЕ в Сараево.
После 15 октября 1998 г., когда истек срок присутствия группы по поддержке полиции ООН, ОБСЕ взяла на себя роль наблюдателя за работой местной полиции в хорватском Дунайском регионе.
Присутствовала полицейская миссия ОБСЕ и в Косово (в дальнейшем функция по обеспечению законности и правопорядка была передана в подчинение Европейского союза).
Еще одна полицейская миссия ОБСЕ была развернута в начале 2000-х годов в бывшей югославской республике Македонии для предотвращения столкновений на этнической основе между славянским большинством и албанским меньшинством в этой республике.
Не обошло вниманием ОБСЕ со своими полицейскими функциями и СНГ.
В 2010 году, после кровавых столкновений на юге Киргизии между узбекской и киргизской общинами и в преддверии парламентских выборов в республике, Постоянный совет ОБСЕ принял решение, что для противодействия межэтническому напряжению в стране будет находиться группа полицейских советников. Всего в регион было направлено 52 советника.
Россия тогда поддержала направление миссии, но выступила против ее участия в любых политических процессах в стране и давления на руководство Киргизии по вопросу "предоставления содействия".
Но возможная полицейская миссия ОБСЕ на Донбассе не имеет прецедентов: ни разу полицейским наблюдателям организации не приходилось быть на линии разграничения хорошо вооруженных враждующих сторон и фактически принуждать их к прекращению боевых действий и отводу войск.
Ранее функции полицейских миссий ОБСЕ сводились к наблюдению за работой территориальных подразделений МВД и предоставлению им консультаций для восстановления общественного порядка и снижения напряженности в периоды урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Кроме того, деятельность полицейских направлена на оказание помощи местным властям в отстаивании верховенства права, создании и реформировании местной полиции, предотвращении случаев нарушения прав человека, борьбу с преступностью.
Еще важный момент: для запуска данной миссии потребуется единогласное решение всех 57 стран–участниц ОБСЕ.
Как видит ситуацию Москва
Еще несколько месяцев назад Россия была против появления в зоне конфликта на Донбассе любых сил, не предусмотренных Минскими соглашениями (присутствие в зоне конфликта полицейской миссии под любой юрисдикцией в них не прописаны).
Но некоторое время назад президент РФ Владимир Путин допустил возможность появление в зоне конфликта полицейской миссии ОБСЕ – точнее, вооружения уже действующей СММ ОБСЕ в зоне конфликта легким стрелковым оружием.
Сейчас МИД России заявляет, что готов рассматривать различные возможные форматы полицейской миссии ОБСЕ в Донбассе, но только при наличии согласия на это "народных республик".
Вопрос о размещении в Донбассе военизированной миссии ОБСЕ обсуждается не в Киеве, а в Вене (в штаб-квартире ОБСЕ), подчеркнул замглавы МИД РФ Григорий Карасин.
Ясно, что Москва готова гибко реагировать на все предложения по введению тех или иных вооруженных наблюдателей на линию разграничения конфликта, но до выполнения Киевом всех пунктов Минских соглашений не будет поддерживать передачу им контроля за участком российско-украинской границы, который находится на территории "народных республик".
Что предлагает Киев
Президент Украины Петр Порошенко с момента своего избрания в 2014 году всегда призывал к максимально широкому участию миротворческих сил ООН и ЕС и полицейских сил ОБСЕ в конфликте на Донбассе.
И всегда Киев особо оговаривал тот момент, что именно данные миссии должны взять под контроль нынешнюю границу между РФ и "народными республиками".
Сейчас Порошенко хочет предоставить предполагаемой полицейской миссии ОБСЕ самые широкие полномочия и разрешить использовать не только легкое стрелковое оружие, но и тяжелые вооружения.
Порошенко так определил свое видение возможной полицейской миссии: мониторинг линии соприкосновения, установка постоянно действующих вооруженных постов в местах отвода вооружения и наблюдательных постов на неконтролируемом участке украинско-российской границы; также к задачам относится обеспечение устойчивого уровня безопасности, подготовка и проведение выборов и этап передачи власти избранным представителям украинской власти на Донбассе.
Но вряд ли предложенный Порошенко формат полицейской миссии ОБСЕ может устроить "народные республики": в этом случае под контроль ОБСЕ должна перейти не только граница между РФ и этими республиками, но и контроль за органами МВД непризнанных республик.
Так каковы перспективы появление полицейской миссии ОБСЕ в Донбассе?
Несмотря на все указанные противоречия, стороны в рамках работы "нормандской четверки" явно ищут некий компромисс, который мог бы не допустить возобновления полномасштабных боевых действий в Донбассе.
А вся история полицейских миссий ОБСЕ показывает, что они могут эффективно работать лишь при наличии поддержки на уровне ООН, которая и несет на себе ответственность за основные миротворческие операции.
Так что появление полицейской миссии ОБСЕ в Донбассе может быть лишь прологом для более масштабной и долгосрочной миротворческой операции ООН в зоне этого конфликта.
