Служба Безопасности Украины и прокуратура задержали чиновника Государственной экоинспекции в Киевской области. Как сообщается, он требовал 25 тысяч гривен от представителя частного предприятия. Иначе он угрожал оштрафовать компанию за якобы нарушения экологических норм на производстве.
Это далеко не первый случай, когда сотрудников государственной экоинспекции задерживают с поличным. Помимо взяток, также фиксируются факты злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников экоинспекции. Совсем недавно министр экологии Остап Семерак приказал уволить начальника Государственной экоинспекции Ивано-Франковской области Игоря Стефурака из-за массовой вырубки карпатских лесов.
Подробнее о том, как злоупотребления со стороны экоинспекции сказываются на украинском бизнесе, в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал глава Всеукраинской общественной организации "Союз защиты предпринимательства" Сергей Доротич.
За что сотрудники экоинспекции могут требовать взятки от предпринимателей? Какие примеры из опыта можно вспомнить?
— Примеров немало. Самая распространенная практика, когда экологическая инспекция приходит на предприятие, требует договора на ответственное хранение, договоры на утилизацию таких элементарных вещей как люминесцентные лампочки. Думаю, что в каждом офисе есть не простые лампы накаливания, а люминесцентные и галогенные. Экологическая инспекция очень часто требует именно подтверждение процесса утилизации этих лампочек, и из-за непредоставления таких документов можно наложить штраф, поскольку у экологической инспекции очень широкие функции.
Она контролирует водные объекты, леса, флору, фауну, воздух, производственные предприятия на предмет соблюдения экологического законодательства, на предмет загрязнения любыми средствами. То есть очень широкие полномочия, и действительно к ней очень много замечаний со стороны бизнеса. Даже несмотря на то, что на сегодняшний день действует мораторий на проверки субъектов хозяйствования, который ввел Кабмин, к сожалению, Государственная экологическая служба и другие продолжают походы по субъектам хозяйствования.
Постоянные проверки, потом поборы, и, к сожалению, разорвать этот замкнутый круг практически невозможно. В то время куча свалок вокруг Киева. Все мы знаем о Львове. И на такие экологические катастрофы экологическая инспекция не обращает внимание. Там она никого не штрафует, там все хорошо. Хотя угроза от таких свалок в десятки, сотни раз страшнее, чем утилизация люминесцентных лампочек.
Экоинспекция может требовать документы по утилизации люминесцентных лампочек?
— Вообще-то в соответствии с действующим мораторием они не имеют права даже приходить на проверки, если у субъекта хозяйствования оборот до 20 млн гривен, в том числе для малого бизнеса, малых предприятий. Но, к сожалению, приходят. Я лично являюсь директором предприятия, и ко мне в конце прошлого года приходить экологи и ГСЧС.
Хорошо, что я проинформирован, я помогаю людям и информирую их, как надо защищаться от такого рода проверок. Но другие, кто не информирован о тонкостях законодательства, они опускают руки, пускают их на территорию.
Как защитить себя?
— Есть действующее постановление Кабмина и есть действующий закон, согласно которому были внесены изменения в Налоговый кодекс, где определено, кто должен проверять субъектов хозяйствования и каким образом. Там есть лишь исключение для ГФС при проверке субъектов хозяйствования. Все проверки, в итоге, идут с разрешения только Кабмина.
И вот об этом нюансе у нас не знают, тем более, что когда приходят проверяющие органы, они приносят какие-то внутренние приказы. У нас эта практика генерирования подзаконных актов разного сорта как приказы министерств, ведомств очень распространена. Обычно эти приказы противоречат главным документам страны, законам, Конституции, постановлениям ВР. Этими приказами они расписывают, что этот мораторий их не касаются, приходят с кучей бумаг, под нос суют предпринимателю и требуют провести проверку.
О реформировании экологической инспекции, что и почему нужно сделать, в эфире " ГС " прокомментировал экс-заместитель Министра экологии и природных ресурсов Украины Сергей Курыкин.
Какие вообще функции выполняет Государственная экологическая инспекция? В чем заключается ее работа?
— Если в общих чертах, то функция экологической инспекции заключается в том, чтобы осуществлять контроль за выполнением природоохранного законодательства. То есть там, где происходит нарушение экологических норм, естественно вмешивается инспекция и говорит свое веское слово. К сожалению, получается, что иногда бывают случаи, когда сотрудники инспекции возможно не так, как надо выполняют свои задачи. Но с моей точки зрения, вряд ли можно считать экологическую инспекцию более коррумпированным контролирующим органом, чем какой-либо другой.
Какие полномочия есть у сотрудников экоинспекции? Где и что они могут и должны проверять? Как часто?
— В первую очередь, объектом проверки являются предприятия, конечно. И здесь возникает самый большой конфликт, потому что предприниматели считают, что инспекция проявляет к ним некое повышенное внимание и некие, не всегда обоснованные претензии. При этом инспекция не может не контролировать предприятия, потому что загрязнение окружающей среды является в первую очередь результатом именно хозяйственной деятельности. И такая вот коллизия, в которой, с одной стороны, находятся предприниматели, с другой стороны, представители экоинспекции, и естественно, что время от времени на этом поле возникают конфликты.
Что касается реформирования инспекции, то естественно реформирование назрело, и те идеи, которые сейчас новый министр пытается реализовать, они на самом деле не новые и еще предыдущий министр, господин Шевченко, пытался осуществлять определенные шаги в этом направлении, которые не были поддержаны предыдущим составом правительства. Будем надеяться, что этот состав правительства эти идеи поддержит, в частности в сфере расширения полномочий инспекции, передачи ей функций не только рыбной инспекции, но и инспекции лесной, потому что сегодня существует достаточно странная ситуация, когда лесники, скажем так, сами себя контролируют.
А в принципе, экоинспекторам нужно добавить полномочий или убрать часть?
— Мне кажется, идеальная картина реформы заключалась бы в том, что, с одной, им бы добавили полномочий в части рыбинспекции и контроля за лесными ресурсами, а, с другой стороны, имело бы смысл передать или закрепить за экоинспекцией дополнительные функции. Скажем, сегодня достаточно сложная ситуация сложилась с мониторингом окружающей среды, и мне кажется, что можно было бы на обновленную инспекцию вполне возлагать функции мониторинга. Этим сегодня должно заниматься Минэкологии, но в силу не совсем удачных реформ предыдущих лет, оно эту функцию выполняет сегодня, мягко говоря, неубедительно.
Что нужно сделать, чтобы исключить коррупционную составляющую в работе экоинспекторов?
— Также, как и в работе любого другого контролирующего органа. Здесь надо работать с кадрами, нужен просто тщательны отбор людей, которые идут на эту должность. Точно также, как это происходит в правоохранительных органах, в любых других контролирующих органах, здесь просто нужен правильный отбор правильных людей.
О том, в каких реформах нуждается природоохранная отрасль, рассказала председатель Всеукраинской экологической лиги Татьяна Тимочко.
Как вы считаете, нужно ли реформировать экоинспекции?
— На самом деле, вопрос реформирования всей природоохранной отрасли назрел уже давно. Гидра коррупции находится в самом министерстве сейчас. Потому разрешения, лицензии выдаются в самой этой структуре.
То есть Минприроды, которому подчиняется Государственная экологическая инспекция, выдает лицензии и разрешения, которые потом эти инспекторы проверяют. На самом деле, главной сутью нашего общественного видение реформирования всей отрасли и инспекции в том числе есть отделение политики экологической — и это должно быть чисто сосредоточено в министерстве — создание природоохранной инспекции.
Не экологической, а природоохранной инспекции, цель которой — сохранение окружающей среды. Не проверка предприятий и сбор денег с этих предприятий за какие-то нарушения, а охрана окружающей среды. И исходя из этой задачи, инспектор приходит не наказать, или взять взятку за то, что не накажет, а с тем, чтобы увидеть соответствие деятельности этого предприятия природоохранному законодательству. А уже потом это прерогатива правоохранительных органов. Если предприятие нарушает законодательство, оно должно отвечать согласно действующему законодательству, как все другие структуры, за уголовные, административные, другие преступления.
Вы часто из опыта сталкивались с нарушениями со стороны сотрудников экоинспекции?
— Мы постоянно ведем эту борьбу, в течение последних 20 лет. Потому что вместо того, чтобы совместно охранять окружающую среду с общественными инспекторами, в последние годы экологическая инспекция что делает?
Читайте также: Яблоко от яблони. Тимошенко: оффшоры и миллионы долларов на пиар
Она не выдает удостоверения общественным инспекторам. Раздают или созданным под себя общественным так называемым организациям или людям, которые вообще к этому не имеют отношения. Они приходят от имени общественной инспекции, от имени государственной инспекции на предприятия, облагают двойным налогом и забирают эти взятки. И второе: в последние годы произошло практически полное вымывание профессиональных кадров, работающих в этой системе.
Читайте также: "Правый сектор" готовится к решающему бою?
Может со всей Украины наберется 100 сотрудников, которые работают здесь много лет, знают свою тему, не берут взятки. Но их просто выжимают из этой системы. Если ты не берешь взятки, значит ты работаешь справедливо, ты в этой системе не нужен. И вот это главное зло. Человек, который приходит, она просто монтируется в определенную систему сбора взяток.
Ранее глава Национальной полиции Хатия Деканоидзе дала большое интервью "ГС"и подробно рассказала о реформе в полиции.
