Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Ассоциация городов Украины и Совет Европы подписали меморандум о сотрудничестве с целью объединения усилий для реализации реформы местного самоуправления и децентрализации власти. Кроме того, документ призван способствовать формированию территориальных общин и активизации работы региональных офисов реформ.
Что даст подписание данного документа в практическом плане, в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.
О чем этот меморандум?
— Меморандум – это политический документ. И это уже не первый меморандум, который продемонстрировал правильность нашего направления, есть определенные результаты в реформировании местного самоуправления. Первый меморандум был заключен в рамках проекта "Диалог", который финансируется агентством США по международному развитию. И тогда, в апреле 2015 года, были образованы так называемые офисы реформ, которые создали эти перспективные планы развития территориальных общин. Сейчас на выборы уже вышли 159 объединенных территориальных общин. Такой же меморандум заключен с норвежским правительством, и это – третий меморандум, заключенный уже с Советом Европы. Он касается предоставления экспертной, финансовой, операционной поддержки офисам реформ, чтобы они могли в дальнейшем осуществлять процесс формирования общин.
Какова роль Совета Европы в этом процессе?
— Совет Европы будет помогать финансово и экспертно. По факту, эти офисы – флаги реформ, в каждом регионе есть такие офисы, в которые могут обращаться общины. Там проводят методологическую, информационную кампании с выездами на места, подготовкой документов, юридическим сопровождением. Результатом стало то, что из 24 областей буквально за три месяца 22 области утвердили перспективные планы. Это очень сложный процесс, в который многие не верили. Планы 16 областей уже утвердило правительство, что свидетельствует о качестве этих документов. При этом 159 общин, которые объединяют 800 местных советов, уже пошли на первые выборы, ЦИК их утвердила. А в целом приняли решение о добровольном объединении шести тысяч общин из 11 тысяч имеющихся. В странах Европы этот процесс проходил минимум три-пять лет. И благодаря этим офисам реформ процесс удалось ускорить. Суть меморандума – определить обязанности каждой из трех сторон по поддержке реформы через офисы реформ.
Чем именно помогут европейцы?
— Определенную помощь будут оказывать и иностранные эксперты, но в этих офисах будут работать украинские специалисты, которые знают специфику местного самоуправления. При этом они получат финансовый и организационный ресурс, чтобы продолжать эту работу, так как у правительства нет средств, чтобы содержать персонал в каждом регионе. Офисы созданы в 24 регионах, при этом нужно и командировки осуществлять, и мероприятия организовывать. Кадровый персонал будет утверждаться тремя сторонами – Минрегионом Ассоциацией городов и представителями Совета Европы.
Ранее политолог Руслан Бортник заявил, что проект изменений в Конституцию является проектом централизации и феодализации.
В то же время экс-спикер Верховной Рады, эксперт по вопросам конституционной реформы Александр Мороз также считает, что проект изменений в Основной закон предполагает не децентрализацию, а еще большее усиление центральной власти над регионами. По его словам, заявленная децентрализация в законопроекте является фикцией.
