Премьер Арсений Яценюк поручил подготовить новую законодательную базу для запуска земельного рынка. По его словам, законы, действующие сегодня, превращают рынок земли в "обыкновенный базар".
Премьер подчеркнул, что наряду с разработкой законопроектов необходимо провести инвентаризацию земли, а также переговоры с инвесторами и общественностью, чтобы выяснить наиболее острые и болезненные вопросы в сфере земельного урегулирования.
Подробнее о моратории на продажу земель сельхозназначения и о планах правительства в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал заместитель председателя совета Ассоциации "Земельный союз Украины" Андрей Мартын.
Нужно ли снимать мораторий на продажу земель?
– Вопрос снятия запрета на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения является одним из самых политизированных вопросов экономической политики нашего государства. Если честно, это вообще касается около 15% населения Украины. Некоторые получили в 2000-е годы свою долю, пай, и сегодня им законом запрещено отчуждать свою частную собственность.
Этот запрет во многом является абсурдным, он базируется на опасениях о том, что придут олигархи и скупят всю украинскую землю. Но на самом деле это не так. При этом общество уже привыкло бояться каких-то страшных последствий предоставления сельским жителям возможности распоряжаться их земельными участками, и этот мораторий стабильно продлевается каждые несколько лет. Но на самом деле, мы уже дошли до ситуации, когда 1,5 млн сельских жителей умерли, так и не распорядившись своей собственностью. Их земельные участки "зависают в воздухе", возможно, когда-то они вернутся в собственность территориальных общин.
Но фактически мы продолжаем стимулировать бедность крестьян. Если бабушка хочет продать свой пай, то почему ей не дать эту возможность? Рыночная стоимость одного гектара реально составляет около 15-20 тыс. грн за гектар. Средний размер пая – это 4-5 гектаров. И бабушка может получить свою пенсию за пять лет одномоментно.
Кто препятствует снятию моратория?
– Главными лоббистами сохранения моратория является большой агробизнес. Они не хотят платить сельским жителям за доступ к земле. Им очень дешево обходится аренда. Идеальный арендатор – это старушка, которая подпишет любой договор аренды и не будет знать о реальной рыночной стоимости своей земли. Это совершенно неестественный запрет.
Есть масса механизмов, которые позволят предупредить концентрацию земли в одних руках. При этом реальный рынок земли работает и сейчас, но в теневой сфере. И если мы запустим рынок, то будет больше прозрачности и понимания. И, опять же, люди сами должны решать, как распоряжаться своей собственностью, а не политики.
Арсений Яценюк сравнил рынок земли с базаром. Ситуация действительно такова?
– Базара еще нет, частные земли пока нельзя отчуждать их владельцам. Базар у нас есть с землями государственной собственности. Здесь, действительно, государство показало, что оно является одним из худших распорядителей земель, которые только могут быть. Земля сельскохозяйственного назначения без аукционов раздается налево и направо.
Государственно служба по вопросам геодезии, картографии и кадастра только за прошлый год раздала 250 тыс. гектаров. Эксперты утверждают, что все происходит за взятки. При этом у нас уже несколько раз после "Майдана" менялась власть, но размеры этих взяток не уменьшились. Фактически, это очень коррумпированный рынок, если можно так выразиться, рынок распоряжения государственными землями. Проще всего отдать земли в коммунальную собственность территориальных общин.
Но мы очень много говорим о децентрализации, но при этом государство упорно не хочет вернуть землю общинам. И назначенные из Киева чиновники продолжают ее успешно "дерибанить".
Стоит ли проводить экспериментальные аукционы по продаже земель?
– Я убежден, что земли государственной и коммунальной собственности нужно продавать или передавать в пользование только на аукционах. Это наиболее простая и открытая схема. Мы поддерживаем такой вариант в качестве первого шага для либерализации рынка земель сельхозназначения и запуска рынка государственных земель.
При этом простая продажа государственных сельскохозяйственных предприятий будет очень плохо воспринята местным населением. Почему? Государственные предприятия не паевались, сотрудники предприятий не получили земельные паи. То есть, в соседнем колхозе каждый получил свою долю, а на государственном предприятии никто ничего не получил.
И если сейчас прийти в село, где было государственное предприятие, и сказать людям, что мы паи вам не дадим, а пустим ваш колхоз, условно говоря, с молотка, то это вызовет, мягко говоря, социальные бунты. У нас много сельскохозяйственных предприятий, и если не разделить на паи эти земли, а просто пустить их с молотка, то это будет крайне несправедливо к тем, кто работал на этих предприятиях.
Возможно ли упростить процедуру оформления земельных участков?
– Упростить регистрацию земельных участков можно очень просто: отстранить от процедуры чиновников. Землеустроительные работы выполняют сертифицированные инженеры-землеустроители. Они их выполняют, как правило, быстро, им за это платит деньги заказчик. При этом землеустроитель не может сам внести информацию в кадастр.
Он использует в качестве посредника чиновника. Нотариус, например, сам может зарегистрировать в реестре права на земельный участок, а землеустроителям это не позволяют. Нужно просто убрать из этой схемы подчиненных главы Госгеокадастра. И гражданину вообще никуда не нужно будет ходить, с государством будет взаимодействовать непосредственно инженер, выполнивший работы.
Но вряд ли с этим предложением согласятся наши государственные служащие, так как им не за что будет платить зарплату.
Когда могут снять мораторий на продажу земель?
– С 1 января 2016 года его точно не снимут. Причина довольно проста. В Земельном Кодексе указано, что необходимо принять закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Этого закона нет, даже в ВР законопроект не вносился. Надеюсь, что когда-нибудь политическая воля снять мораторий появится, и это произойдет потому, что народ сам поймет, что дальше тянуть уже некуда.
Никаких выгод от существования моратория обычные граждане не получает в принципе. Мораторий – это просто такое пугало, которого все боятся, дескать, если мы сейчас его снимем, то наступит непоправимое. Но небо на землю не упадет. Необходимо, чтобы в обществе произошла перестройка, чтобы политики перестали спекулировать на этом вопросе.
Около 85% населения, которые не имеют земли, вообще не понимают этой темы. Они думают, что это мы сейчас украинскую землю всю продадим олигархам и иностранцам. Но речь идет лишь о земле, которая уже принадлежит украинцам на правах частной собственности.
Но государство запретило распоряжаться этой землей. Вот и все. Но пусть человек сам решает, что делать со своей землей: продавать, оставлять в наследство или сдавать в аренду. Пусть сам человек принимает решение.
Ранее стало известно о том, что Киевская облгосадминистрация создала комиссию по соблюдению земельного законодательства. Председатель комитета аграрного и земельного права Ассоциации адвокатов Украины Виктор Кобылянский высказал мнение, что вернуть земли, переданные нечестным путем, в кратчайшие сроки невозможно.
Напомним, что согласно законодательству, все украинцы имеют право получить от государства пять разных земельных участков. Однако руководитель правозащитной группы "Варта" Юрий Кравец отметил, что лишь малая часть населения проинформирована о своем праве на бесплатную землю.
