Городненко Юрий
Первый транш в размере 260 млн. евро Киев может получить в ближайшие недели. Еще 500 млн. евро Украина получит только после выполнения требований Еврокомиссии по проведению реформ – конституционной, силовых ведомств и реформы органов власти (расширение полномочий местных властей), изменение бюджетного и налогового законодательства.
Украинское руководство не теряет надежды на существенное увеличение Западом финансовых вливаний в экономику страны. Но насколько реальны эти надежды, если, по заявлениям аналитиков, для восстановления и нормального функционирования экономики Украины на сегодняшний день требуется от 30 до 50 миллиардов долларов?
Надежда на евробюджет
Любое финансирование со стороны Европейского союза может проходить только в рамках определенной его высшими органами бюджетной политики. При этом последняя является одной из самых жестких в мире.
В ЕС существует масса законодательных ограничений, которые четко регулируют размер расходов на те или иные цели. Например, 40% расходов в обязательном порядке уходит на внутренние программы поддержки сельхозпроизводителей европейских стран. Размер помощи аграриям ни в коем случае не может быть уменьшен или направлен на иные цели.
В результате свободных средств в распоряжении Брюсселя остается немного. В сущности, чтобы выделить необходимые Киеву средства, ЕС должен:
— либо увеличить доходную часть на сумму нужных Украине денег;
— либо внести серьезные изменения в законодательство, сократив статьи расходов.
Чтобы увеличить доходную часть, необходимо увеличить взносы отдельных государств-членов Европейского союза. А это возможно, если экономики Германии, Франции, Великобритании, Испании, Италии, которые наполняют 3/4 европейского бюджета, будут расти. Но этого-то как раз и не наблюдается.
После кризиса 2008 года экономики Испании и Италии, а вслед за ними и Франции переживают стагнацию. После введения Россией ответных санкций в отношении ЕС перестала быть главным экономическим локомотивом Европы и Германия: во II квартале ВВП Германии упал на 0,2%. Такая же картина, по прогнозам Бундесбанка, ожидается и по итогам III квартала.
Только Великобритания сохранила относительно высокий (по европейским меркам) рост экономики. Ее ВВП вырос во II квартале на 0,8%. Но когда Брюссель предложил Лондону увеличить взнос в бюджет ЕС, то получил решительный отказ. Британский премьер-министр Дэвид Кэмерон не только запретил казначейству перечислять в бюджет Евросоюза дополнительные 2,1 миллиарда евро, но все чаще стал говорить о возможности проведения в будущем референдума о выходе Великобритании из ЕС.
Политическая воля ЕС
Внести серьезные изменения в законодательство с тем, чтобы перенаправить часть средств на поддержку Украины, Евросоюз мог бы при наличии консолидированной политической воли европейских лидеров. Но готовы ли они затянуть потуже пояса ради украинцев?
Изменения в бюджетное законодательство вносит комиссия, созданная Европарламентом и Советом Евросоюза.
Решения в Европейском парламенте принимаются большинством минимум в 376 голосов из 751. Две крупнейшие фракции — Европейская народная партия (ЕНП) (221 депутат) и социал-демократы (191 депутат) — на словах поддерживают евроинтеграционный курс Украины, но когда дело доходит до рассмотрения конкретных вопросов, в их позициях наблюдается существенное различие.
Так, вице-президент социал-демократической фракции в Европарламенте Джанни Питтелли и его коллега Тибор Цзани потребовали оказывать Киеву помощь только после выполнения последним ряда условий: Украина должна достичь с Россией соглашения по газу, а также "провести экономические и институционные реформы". Их мнение представлено в качестве позиции, одобряемой фракцией, на сайте Европарламента.
Третья по численности (70 депутатов) фракция консерваторов-реформистов, придерживающихся умеренного евроскептицизма, скорее всего, выскажется против серьезной финансовой помощи Украине. Как и представители еще одной фракции евроскептиков – "Европа за свободу и демократию" (48 депутатов). Причина не в какой-то особой нелюбви к Украине. Просто все они последовательно выступают за еще большее сокращение расходов Европейского союза с целью получить бездефицитный бюджет.
ЕС должен жить по средствам, главный лозунг консерваторов-реформистов и других евроскептиков, а также подавляющего большинства 52 независимых депутатов.
После того как в Верховную Раду не попала КПУ, о поддержке фракции левых (50 депутатов) в Европарламенте Киеву вообще можно забыть. Они и раньше называли нынешнюю власть в Украине "потворствующей фашизму", "диктаторской". Теперь и вовсе настроены враждебно.
"Зеленых" (50 депутатов) в Европарламент больше беспокоит борьба за запрет корриды в Испании, чем что-либо иное в мире. Но даже если ЕНП уговорит их поддержать Киев вкупе с либералами (67 депутатов), то все равно у них окажется лишь 338 голосов вместо необходимых для принятия решения 376-ти.
Не благоприятной для Киева складывается ситуация и в Европейском совете и Еврокомиссии. Последняя 1 ноября полностью сменит состав, а ее главой вместо Баррозу будет Жан-Клод Юнкер. На смену Кэтрин Эштон в качестве первого вице-президента и верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности ЕС придет итальянка Федерика Могерини. Она последовательный противник усиления санкционной политики против России. Кроме того, с мая текущего года выступала против так называемой "антитеррористической операции" на Донбассе. Факт назначения именно такого человека на должность руководителя внешнеполитического ведомства ЕС — ясный сигнал, что взаимоотношения с Киевом будут строиться не в ущерб связям с Россией.
В Европейском совете, который состоит из лидеров государств-членов ЕС, для Украины не меньше «сюрпризов». Например, Ангела Меркель хотя и предлагает помочь Украине, но только силами всего Евросоюза, а не самой Германии. Кроме того, требует от Киева найти взаимопонимание по газу с Москвой. Иначе помощи не ждите, прямо заявляет она. Федеральный канцлер Австрии Вернер Файман дал понять, что следует разобраться, куда делся уже предоставленный Киеву весной транш МВФ в 3,2 миллиарда долларов, одной из целей которого было погасить задолженность перед "Газпромом". Но на этот вопрос украинская власть не сможет дать ответ – ведь деньги были потрачены на иные цели.
Министр иностранных дел Чехии Любомир Заоралек фактически обвинил украинскую власть в коррупции и потребовал, прежде чем оказывать ей помощь, получить от Киева твердые гарантии ликвидации всех коррупционных схем.
Румынский президент Траян Бэсеску заявил откровенно и прямолинейно: "Украина должна понять, что она большая страна, которая должна сама находить решения по выживанию, не прося все время денег".
Болгария и Греция вместо выделения помощи Киеву, занялись собственным спасением – закупкой газа в Северной Африке и других регионах на случай зимних перебоев.
Наконец, Венгрия устами спикера парламента пригрозила выйти из состава Евросоюза. Это стало ответом на требование Брюсселя отказаться от поддержки закарпатских венгров и участия в проекте "Южного потока". После такого скандала ожидать финансовой поддержки со стороны Будапешта также не приходится.
Если дальнейшее обсуждение вопроса предоставления помощи Украине пойдет в таком духе, то скоро Киев перессорит всех членов ЕС. В конечном счете, негодование участников Евросоюза потребует выхода – и слова румынского президента окажутся самыми мягкими из того, что придется услышать украинцам от Европы.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора
