Юрий Городненко, политолог, юрист.
В Донецке и Харькове сторонники союза с Россией заняли местные облгосадминистрации и подняли российские флаги. В Луганске они пришли в СБУ и принудили выпустить своих активистов, ранее задержанных по обвинению "в попытках смены конституционного строя". В Мариуполе - заняли прокуратуру. Милиция нигде не сопротивлялась. Даже несмотря на то, что местных правоохранителей частично заменили сотрудниками из центра (Полтавы, Кировограда). После громких заявлений о "реорганизации" (читай, расформировании) МВД путем создания "Национальной гвардии", а также Национального бюро расследования, желающих защищать "новую власть" не много. Более того, в донецких и харьковских акциях были замечены бывшие спецназовцы из "Беркута". Вполне вероятно, что они могли быть с оружием, прихваченным на "старой работе". Именно поэтому министр внутренних дел Арсен Аваков не рискнул отдать распоряжение о разгоне участников воскресных акций.
Участникам протестов на Донбассе и в Харькове отступать уже некуда. Власть объявила их "сепаратистами" и "пятой колонной", а ход нынешней избирательной кампании не оставляет никаких шансов кандидату Юго-Востока. Большинство рейтингов наталкивают на мысль, что безусловным лидером президентской гонки является шоколадный олигарх Петр Порошенко. По одной из версий, близкие к нему политтехнологи уже подготовили сценарий вывода во второй тур вместе с владельцем ТМ “Roshen” другого украинского олигарха - Сергея Тигипко. Юлию Тимошенко, крайне неудобного для Порошенко соперника, хотят оттеснить на третье место.
Пассивный бойкот выборов с юридической точки зрения не имеет смысла. В украинском законодательстве о выборах президента отсутствует норма о пороге явки избирателей. Голосование трактуется как право, а не как обязанность. Следовательно даже если один человек придет на участок и проголосует, то тот, кому он отдаст свой голос, и станет президентом.
Любой приход на избирательные участки - это признание законности проведения нынешних выборов. Организовать активную технологию бойкота выборов - добровольное исключение из списка избирателей - технически сложно. Пассивный отказ от выборов также не будет иметь правового смысла, т.к. будет рассматриваться просто как отказ воспользоваться своим правом голоса.
В этой ситуации наиболее удачный вариант для протестующих на Юго-Востоке – вместо/вместе/до президентских выборов на территории протестных областей провести референдум об определении их статуса. В таком случае новоизбранный глава государства либо должен будет считаться с этим мнением, либо не сможет представлять всю страну, а значит не будет легитимным в общенациональных масштабах.
Какой может быть логика в этом случае?
1. Главное условие существования государства — наличие легитимной власти. На Украине, как известно, таковой нет с 21 февраля 2014 года, т.к. действующий президент находится в изгнании. Нового главу государства предполагается избрать в нарушение Конституции (выборы по закону не могут проводиться ранее 2015 года). Поэтому либо должно быть создано новое государство путем принятия на всеукраинском референдуме новой Конституции, либо регионы вправе самостоятельно определять свой статус. С учетом того, что нынешняя власть отказывается идти по первому пути, требование провести референдум об изменениb статуса Донбасса и Харьковской области вполне обоснованно.
2. Если голосование — это только право, то никто не может ограничивать граждан в его реализации. И с этой точки зрения юридическое значение будет иметь подтверждение того факта, что жители Юго-Востока по факту лишены возможности выбирать в силу манипуляций новой власти.
Если же на территорию, где будет проходить референдум, прибудет и действующий президент Янукович (чего не бывает - слухи о его приезде упорно ходят по Харькову и Донецку), то оснований для признания новых президентских выборов недействительными будет еще больше. Стоит напомнить, что изгнанный глава государства ко всему имеет право распустить парламент.
В 1996 году боснийские мусульмане объявили бойкот избирательной кампании. США и ЕС использовали это как основание для отказа в признании легитимности президента республики Сербской Радована Караджича и вынудили его уйти в отставку. В 1997 году точно также Запад поддержал бойкот оппозицией выборов главы Югославии и отказался считать вполне легитимным избрание Слободана Милошевича. Это развязало им руки для проведения операции в Косово. В 1999 году Запад поддержал бойкот президентских выборов в Алжире. Вашингтон и Брюссель не смутило то, что бойкот организовали мусульманские фундаменталисты. Точно также Запад поддержал бойкот оппозицией парламентских выборов в Таиланде в 2006 году. Новоизбранный премьер-министр сразу был свергнут в результате военного переворота и эти действия были признаны США и ЕС вполне законными.
Заметим, ни в одном из вышеперечисленных случаев речь не шла о наличии в законодательстве порога избирателей. Чтобы избежать раскола и гражданской войны у нынешней власти есть один выход — принять до выборов новую Конституцию, в которой будут следующие положения:
- широкая автономии южных и восточных регионов;
-право федеративных образований иметь собственные органы правопорядка (например, муниципальную милицию, подчиняющуюся местных органам власти);
- право регионов самостоятельно участвовать в Таможенный союзе или ассоциативных отношениях с ЕС. В данном надо просто прибегнуть к опыту Гренландии и Фаррерских островов, которые, находясь в составе Дании, не участвуют в Евросоюзе и могут вступать в другие таможенно-экономические объединения.
В противном случае Юго-Восток пойдет по тому пути, по которому пошли не так давно регионы Западной Украины, в одностороннем порядке (например Рава-Русская и др.) заявившие о присоединении к ЕС. Только Луганску и Донецку ближе во всех смыслах Россия, а не ЕС.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
