Александр Белокобыльский, РИА Новости Украина, Луганск
На Востоке объявлено перемирие, люди надеются, что надолго, возможно, навсегда. Жители донбасских городов возвращаются, но многие дома разрушены.
Дома, включая крыши, подвалы, коммуникации, находятся в собственности жильцов. Кто будет их восстанавливать и, главное, за чей счет? Юридически безупречного ответа на этот вопрос до сих пор нет.
Непредвиденные обстоятельства
Вопрос о том, кому принадлежат многоквартирные дома, в Луганске бурно обсуждался еще в прошлом году. Горожане узнали, что текущие и капитальные ремонты они, по идее, должны финансировать сами.
Тогда горсовет принял программу "Мой дом", согласно которой жильцы должны принимать долевое участие в ремонтах. Собрали необходимую сумму пая (10-20%) — город доплачивает остальное. А нет — и ремонта не будет. Люди возмутились: "Как так! Дома на балансе городских предприятий!". Выяснилось, что "на балансе" и "принадлежат" — разные вещи.
Наверное, и в других городах люди не знают, что государство теоретически не несет никаких обязательств по восстановлению жилья, если там взорвался газ или случился пожар.
В Луганске приватизированы примерно 95% квартир — 94,9 тысячи из 100 тысяч. Согласно Гражданскому и Жилищному кодексам, дома полностью находятся в совместной собственности владельцев квартир: вместе с жилплощадью они приватизировали и часть (пропорциональную) крыши, лестничной клетки, подвала, стен. И, согласно Гражданскому кодексу Украины, содержать имущество должны собственники.
Мэрия проявила просто добрую волю, пообещав участвовать деньгами в ремонтах. Система, правда, так и не успела заработать в полную силу. Планировалось, что работы с долевым участием жильцов-собственников развернутся в сезоне-2014. Но — случилась война.
Тем не менее, тогдашние разъяснения многие луганчане вспомнили, глядя на нынешние разрушения. За какие деньги будет восстанавливаться жилье? Ведь одно дело за свой счет вставить стекла, и совсем другое — восстановить вываленные куски стен.
Механизм компенсации не прописан
Точных сведений о том, сколько домов в Луганске на сегодня повреждены, нет. На сайте мэрии указаны номера, по которым нужно сообщать о разрушениях. Только телефонная связь в городе отсутствует, да и электричества с интернетом, чтобы узнать, куда звонить, — тоже нет. Самые свежие данные были на данные конца июля на сайте городского коммунального предприятия "Центржилком".
В одном списке жилых домов 88 адресов. Здесь почти в каждой графе "замена стеклопакетов", "восстановление оконных переплетов». Местами можно встретить "ремонт цоколя", "ремонт рулонной кровли" (либо "шиферной"), "ремонт кирпичной кладки парапета".
Зато во втором, более коротком перечне (35 домов) уже посерьезнее: "разрушение плит покрытия и перекрытия", "разрушение наружной стены и шахты лифта", "разрушение строительных конструктивов"…
Сколько могут стоить работы хотя бы на упомянутых 35 домах, можно себе представить. Год назад, 11 августа 2013 года в Луганске взорвался газ в доме на улице Шевченко, 4. На восстановление, усиление строительных конструкций Кабмин выделял 17,7 миллиона гривен, шли средства и из городского бюджета, и из областного.
Понятно, что с конца июля разрушенных домов стало существенно больше.
"Как будет финансироваться восстановление жилья в Луганске до установления мира, сказать сложно. Но думаю, будут приниматься соответствующие государственные программы на этот счет, можно предположить, что будут привлечены средства при поддержке международных организаций. Я надеюсь, горожан не оставят один на один с бедой", — считает замдиректора департамента Луганского горсовета по вопросам внутренней и информационной политики Александр Савенко.
Юрист гражданской инициативы "Восток — SOS" Александра Дворецкая указывает на статью 19 закона Украины "О борьбе с терроризмом", где сказано: "Возмещение ущерба, причиненного террористическим актом, осуществляется за счет средств государственного бюджета Украины в соответствии с законом и с последующим взысканием суммы этого возмещения с лиц, которым причинен вред, в порядке, установленном законом".
"Поскольку у нас не введено военное положение, а ведется антитеррористическая операция, то разрушения юридически — это результаты терактов. То есть государство обязано возместить ущерб. Проблема заключается в том, что механизм этого возмещения законодательно не прописан. Неясно, куда люди должны обращаться с заявлениями об ущербе. Если порядок проведения социальной реабилитации пострадавших от теракта утвержден кабмином, то о возмещении ущерба такого документа нет. Поэтому сейчас мы требуем от кабмина его разработать и принять как можно скорее", — говорит Дворецкая.
Одновременно юрист советует всем, у кого повреждено жилье, как можно подробнее документировать случившееся, снимать фото, видео, составлять протоколы осмотра разрушений в присутствии свидетелей.
Стоит ли отстраивать "гетто"?
Пока порядок не утвержден, в Славянске призвали людей подавать заявления о разрушениях в исполком горсовета, а также создали специальные комиссии, которые фиксируют ущерб. По словам главы Славянской райадминистрации Андрея Крищенко, вопрос компенсаций при сравнительно небольших повреждениях — например, разбитых стеклах — будет решаться "при наличии денег в госбюджете". В такой вежливой форме гражданам дали понять, что менять окна они будут самостоятельно.
Еще в июле, сразу после освобождения Славянска, обсуждались планы выделить на восстановление города и его окрестностей из государственного бюджета 1,5 миллиарда гривен. Эту идею раскритиковал на своей странице в Facebook губернатор Одесской области Игорь Палица: "А у кого забрать?! У тех регионов, которые не могут воспользоваться деньгами на своем счету для строительства дорог, садиков, школ и т.д.? Надо обязать олигархов Донбасса, включая хозяина, за свой счет исправить то, что они натворили! Они это начали, они это и должны исправить!"
Есть, к слову, и принципиальные возражения против восстановления депрессивных городов Донбасса. Так, донецкий журналист Денис Казанский не видит смысла тратить на это огромные деньги.
"Власти уже готовят миллиарды на восстановление Донбасса. А я предлагаю построить на эти деньги новые микрорайоны в других областных центрах Украины и раздать жилье тем, кто его утратил в Шахтерске, Горловке, Первомайске и Снежном. Либо, если люди не хотят жить в Украине, — отдать им компенсацию деньгами и купить билет в Пензу. Зачем отстраивать то, что умирало и до войны? Как вы себе представляете строительство нового жилья в Торезе, где стояли полузаброшенными целые микрорайоны? Зачем восстанавливать гетто, которое пожирает само себя?", — заявил Казанский.
Ему можно возразить, что с масштабным строительством появятся рабочие места. Однако в долгосрочной перспективе проблему трудоустройства это не решит. А отсутствие работы в регионе местные связывают с коррупцией. Эту проблему, пожалуй, и стоит решать в первую очередь.
Читайте также:
Украина сближается с НАТО – реально ли членство?
Стремление Порошенко и Тимошенко в НАТО: мнения политологов
