Уже почти два месяца для центральных органов власти и отдельных юридических лиц действует новая процедура госзакупок. А с 1 августа 2016 года ProZorro станет обязательной для всех.
Тем временем Кабинет министров совместно с парламентом инициировал доработку закона о публичных закупках. Это связано с тем, что двухмесячный опыт использования этой системы показал: не все ее элементы работают четко и слаженно. А это вызывает частые нарекания со стороны предпринимателей.
Подробнее о нововведениях в системе в эфире радиостанции Голос Столицы рассказала проектный менеджер реформы закупок Национального совета реформ, координатор сотрудничества с новыми заказчиками, СМИ и общественностью системы ProZorro Кристина Гуцалова.
Среди традиционных лазеек в системе ProZorro — дискриминационные условия при выставлении условий тендера. Этот недостаток устраняется?
- Давайте начнем с того, что это не недостатки системы ProZorro, это не какие-то новинки изобретательности заказчиков. Это то, что в тендерных закупках было всегда. Раньше половину закупок мы не видели просто.
Невозможно доработать ни одну систему. Если хотят напрямую украсть, все равно украдут - хоть в системе, хоть без. Другой вопрос в том, что должен приходить бизнес. Бизнес должен активно жаловаться, бизнес должен активно отстаивать свои права даже в случаях дискриминационных условий.
Пока есть два поставщика, которых все устраивает, мы никогда об этой ситуации не узнаем, а заказчик никогда не понесет наказание. Как только придет третий, который об это скажет, обжалует и выиграет торги, все будет нормально. Поэтому это вопрос системы в принципе проведения закупок в этой стране.
Куда должен приходить предприниматель, куда жаловаться, где оспаривать?
- Он в электронных торгах принимает участие онлайн и точно так же обжалует тоже онлайн одной кнопкой.
Не получится ли так, что заявку приняли, но тендер провели и результаты подписаны?
- Нет. Такого не может быть, потому что если идет жалоба в Антимонопольный комитет, то торги приостанавливаются.
То есть система ProZorro работает нормально и ничего дорабатывать на надо?
- Нет, там нужны небольшие технические правки в закон, потому что действительно он принимался очень быстро, не проходил два чтения в парламенте. Но говорить сейчас о том, что систему ProZorro нужно как-то перекроить по-другому, потому что так будет более эффективно, - я так сказать не могу.
Какие технические правки будут вносится в закон?
- Это нормативные технические поправки, то есть это урегулирование разных положений одного закона в разных статьях между собой.
А можно ли внести в закон поправки, которые не допустят, например, проведения тендера в нерабочее время?
- Это уже так и есть. В системе стоит техническое ограничение. Даже на маленькую сумму торги пройдут не раньше, чем за два рабочих дня.
Почему возникает коррупция при госзакупках?
- Во-первых, потому что есть предпосылки для того, чтобы кто-то за что-то взял деньги. Второе — это то, что нет наказания за такие действия. Реально мы подсветили одну часть проблемы. Мы начали ее решать. Мы говорим, что сейчас эта информация теряет коррупционную ценность, потому что ее видят все, любой может зайти и скачать тендерную документацию и сказать, что в ней чего-то не хватает.
Понятное дело, что когда мы говорим человеку: иди обращайся в суд на недобросовестные действия заказчика, то это вызывает только смех - и в этом тоже огромная часть проблемы.
Замминистра экономики Максим Нефедов считает, что местные власти в некоторых регионах саботируют работу электронной системы закупок. Вы согласны с этим?
- Саботаж этот достаточно условный, они могут не использовать систему ProZorro, потому что для них вступит закон в силу с 1 августа. Мы говорим о том, что вся страна до пороговой закупки уже сейчас переводит на электронные торги, чтобы заказчики могли научиться, поняли, как работает система, бизнес чтобы успел прийти на торги, узнали, что новая система есть.
Я думаю, это намек от Владимира Гройсмана, достаточно прозрачный на то, что саботажники должны быть уволены.
Есть уже конкретные показатели, какую экономию обеспечило применение системы ProZorro при проведении госзакупок?
- Если учитывать, что мы в пилотном режиме запустили с февраля 2015 года, то это порядка полутора миллиарда гривен экономии.
Нефедов обещает, что до 50 миллиардов гривен сможет обеспечить экономия при применении этой системы. Что для этого нужно?
- Для этого нужно, во-первых, чтобы все заказчики перешли работать в систему. Это у нас состоится только с 1 августа этого года. И, во-вторых, чтобы активно систему ProZorro начал использовать бизнес. Пока не появится реальная конкуренция, пока заказчики государственные не начнут получать адекватную рыночную цену, у нас деньги будут тратиться неэффективно.
Были случаи, когда фирма, занявшая первое место, отказывалась от заказа, при этом предлагая выгодные условия. Автоматически побеждает фирма, занявшая второе место, а там условия не очень выгодные для бюджета. Такие схемы можно закрыть и запретить?
- В системе ProZorro все предложения проходят оценку, начиная с самой низкой цены. Если поставщик с самой низкой ценой отказывается заключать договор, заказчик обязан посмотреть следующее предложение.
Смысла ставить сначала цену, потом ее не подтверждать, нет абсолютно, потому что это обязанность заказчика - перейти к следующему ценовому предложению. Здесь вопрос в том, чтобы их было не два, одно из которых на 5 гривен, другое на 15, а чтобы их было пять, десять, пятнадцать, двадцать.
Читайте также: Бензин подорожает: автомобилисты заплатят за стратегический запас топлива?
Напомним, что на старте работы программы Кристина Гуцалова заверяла, что электронная система госзакупок упростит взаимодействие между государством и представителями бизнеса.
После начала работы ProZorro, заказчики нашли недочеты в системе. Самая очевидная схема, которая используется — разрыв тендера с победителем, предложившим низкую цену. Суть схемы заключается в том, что один из участников подает феноменально низкое предложение, что позволяет ему "срезать" конкурентов, и выигрывает тендер.
