С 1 мая вступает в силу закон о государственной службе. Об этом заявил премьер-министр Владимир Гройсман в видеообращении, размещенном в Facebook.
По словам главы правительства, ее формирование будет основано на профессиональных принципах. Новый закон в эфире радиостанции Голос Столицы проанализировал профессор кафедры государственной политики и общественного развития Национальной Академии госуправления Эдуард Афонин.
Действительно ли процедура отбора служащих станет более прозрачной с 1 мая?
— Речь идет не о прозрачности процедуры, хотя это тоже важно, а о профессионализме государственной службы. И в этом отношении пример по должности генерального прокурора как раз очень яркий.
Например, в законе "О государственной службе" написано, что базовым основанием для зачисления на государственную службу должен быть магистерский уровень образования. То есть любого высшего образования. То есть речь идет о том, что на государственной службе не будет профессионала, по большому счету. Для того, чтобы это был профессионал, нужно, чтобы он прошел специальную подготовку к государственной службе.
По генеральному прокурору Европа уже высказалась против того, чтобы юрист занимал эту должность. Таким образом мы должны подходить в этом отношении, чтобы должность занял человек, который имеет профессиональное образование, а не так, как это было в советские времена — любое.
А для этого созданы факультеты, разработаны программы, чтобы готовить специалистов, которые затем будут представлять этот фонд госслужащих?
— Еще с 1995 года ведется специальная подготовка государственных служащих. Единственное, что в законе не предусмотрена эта обязательность, на которую я сделал ударение.
Подготовка ведется, у нас этим занимается Национальная академия государственного управления при президенте Украины, ее филиалы во Львове, Одессе, Днепропетровске, Харькове. Кроме того, ведут подготовку специальные кафедры, созданные по этой специальности в других университетах. И НАГУ выступает методологом по составлению этих программ.
Эта база знаний соответствует европейским стандартам 2016?
— В последнее время не только парламент занимается электронизацией этой деятельности. Электронное правительство этим занимается длительное время, в том числе и компетентности соответствующие просматриваются и программы социальные. Здесь есть проблемы, связанные с организацией педагогического образования. Причем не на уровне вуза, а на уровне министерства. Будем надеяться, что новый глава правительства МОН решит эти вопросы.
А почему работники госслужбы самостоятельно не осваивают компьютеры?
— Я не хотел бы говорить, что с этими вопросами у нас плохо обстоят дела. Речь идет о необходимости омоложения состава государственной службы. Однако зарплаты на сегодняшний день не выдерживают никакой критики.
Поэтому там и остаются те, кто должен уйти на пенсию?
— Несколько факторов работает в этом отношении, в том числе и финансовый.
Здесь есть еще проблемы в содержании обучения. Мы в 2014 году впервые в мировой практике применили инструменты на основе идей американской социологии — и они дали результаты неутешительные об уровне готовности чиновников к осуществлению публичного администрирования. Например, этот уровень должен был составлять 36-87% условных процентов с соответствующим содержанием, а реальный — 12-19%. И среди структуры государственной работы, я бы сказал, что этот опыт обезличен.
То есть нет мотивационной части работы с людьми, нет контролирующего элемента, и частично это проблемы работы с интернетом, компьютером.
Что ожидает тех госслужащих, которые работают сейчас?
— Я не думаю, что такой вопрос будет стоять радикально. Переаттестация проводится ежегодно. Здесь практика наработана. Только нужно понять, что вкладывать в инструмент этой ежегодной оценки качества работы. Очевидно, он должен быть доработан, адаптирован к сегодняшнему времени.
Я, например, еще десять лет назад об этом говорил руководителю Национального агентства по вопросам государственной службы, но сегодня эта организация, которая отвечает за содержательную часть работы государственной службы, готовится к 1 мая, разрабатываются определенные нормативные основы на уровне подзаконных актов.
Я думаю, здесь все будет обеспечено. Но одни лишь финансовые компоненты не промотивируют эту работу, ее качество.
Но объем госслужащих остается прежним, никто не увольняется. Есть другие способы подзаработать?
— Очевидно, если говорить о низовой коррупции, то когда людям нечем платить, то даже если бы и захотели иметь такие заработки, их все равно нет. На сегодняшний день, когда общество беднеет, растет коррупция именно на высоком уровне. Разговоры об этом ведутся в парламенте и в правоохранительной системе.
Читайте также: Как живут простые белорусы, и чему украинцам стоило бы поучиться у сябров
К слову, ранее в эфире 106 FM политический эксперт Янина Соколовская заявила, что кодекс поведения депутатов будет "филькиной грамотой" для депутатов. По мнению Соколовской, кодекс не заработает в любом случае, если депутатов-нарушителей не будут лишать неприкосновенности.
