Реформа по децентрализации в Украине не означает ослабления полномочий центральных органов государственной власти. Об этом сказал президент Петр Порошенко во время презентации проекта изменений в Конституцию. Глава государства также сообщил, что документ предусматривает право гаранта на роспуск органов местного самоуправления.
Кроме того, президент отметил, что в проекте изменений в Конституцию автономный статус Крыма и особый статус города Севастополя будут сохранены.
А вот Донбасс особого статуса не получит, хотя поправки к Конституции допускают возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления.
Подробнее об изменениях в Основном законе радиостанция Голос Столицы поговорила с заслуженным юристом, экс-судьей Конституционного суда Степаном Гавришем.
Эти изменения в Конституцию сохранят баланс власти или наделят кого-то, например, президента, большими полномочиями?
— Изменения в Конституцию — это достаточно скрытый от общества процесс. Трудно сказать, какой окончательный текст будет передан в Верховную Раду для голосования, так как эти изменения разрабатывались неизвестными людьми и даже в неизвестном месте. И я не уверен до конца, что только украинскими специалистами. Баланс власти будет окончательно разрушен, и об этом сказала депутат Оксана Сыроед, которая больше других, видимо, знакома с этим текстом.
Все дело в том, что высказывание президента на пресс-конференции не учитывает ключевых инструментов формирования конституционного поля, конституционных норм. Это система сдержек и противовесов. Президент почему-то считает, что он единственная система сдержек и противовесов в стране. В то же время, он вообще не является системой власти согласно действующей Конституции, которая определяет только три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. То есть президент — это глава государства и некий конституционный арбитр, который должен следить за тем, чтобы не было узурпации в системе этих ветвей власти. Однако президент сам превращается в некую исключительную систему власти, он перебирается на верх пирамиды. И приобретая право распускать местные органы самоуправления, по сути дела, он вмешивается в политику местных общин. При этом, если обратить внимание на его высказывания, то в общем-то децентрализации как таковой и не будет. Центральная власть не потеряет полномочий. На самом деле власть более централизуется, мы приобретем некую гибридную систему политического авторитаризма.
Читайте также: Децентрализация в Конституции нужна не президенту, а Порошенко – Бортник
И вообще не понятно, зачем принимаются все эти изменения, потому что никакой стратегической задачи они не решают. Наоборот, они разрушают действующую Конституцию, которая рассматривает страну, как единую цельную республику, в то время как в новой Конституции ощущается, что мы приобретаем черты некой размытой государственности. Возникает своеобразная политическая федерация, где есть особые условия или особые возможности некоторых регионов Донбасса, я уже не говорю о Крыме. Более того, стратегического ответа на вопрос "а что будет с этими территориями" в этой Конституции нет. Наоборот, мы закрепляем существующее положение вещей, и появляется угроза переоснования государства.
Как все должно быть построено в плане децентрализации, чтобы это всех устроило? Как найти компромисс?
— Этот вопрос вообще надо снять с повестки дня. Изменения в Конституцию сегодня не актуальны. Мы имеем железобетонный документ, украинскую Конституцию, которая характеризует наше государство, как единую, цельную, независимую, унитарную республику, имеющую свою вертикаль власти и четко определяющую суверенные права на территорию.
То есть любые изменения в Конституцию сейчас несвоевременны?
— Изменения в Конституцию сегодня не ко времени. Идет война, и мы должны поставить вопрос о том, чтобы наоборот, перейти к другой системе управления. Возможно, поступить так, как сделали хорваты, когда отказались от парламентско-президентской формы правления и перешли к парламентской.
Напомним, Конституционная комиссия в минувшую пятницу утвердила проект изменений в Основной закон в части децентрализации власти. В ходе презентации основных изменений в Конституции в части децентрализации Порошенко отметил, что рассчитывает на поддержку всех политических сил в Верховной Раде. По его словам, новая Конституция должна объединить украинское общество.
