Луганская облгосадминистрация сможет самостоятельно распределять бюджетные средства. Такое решение о получении бюджетных полномочий Кабинет министров принял только в отношении Луганской области и только на время проведения антитеррористической операции.
Местные власти будут самостоятельно утверждать бюджет, вносить в него изменения, распределять дотации.
Почему такое решение принято в отношении именно Луганской области, в эфире радиостанции Голос Столицы рассказала эксперт по вопросам бюджетной политики Людмила Супрун.
Почему только Луганская область получает такие полномочия? Если это решение связывают с проведением АТО, почему тогда речь не идет о Донецкой области?
– Есть несколько моментов. Режим антитеррористической операции не предусматривает особых полномочий для местных органов власти в отношении бюджета. Такой особый режим распространяется только в одном случае: если это военное положение. Тогда формируются военные комендатуры или военные администрации, и они принимают на себя все полномочия местных органов власти распределять деньги, принимать самостоятельные решения. Причем это предусмотрено законом, это предусмотрено Конституцией, Бюджетным кодексом, то есть достаточно серьезно отрегулировано законодательством.
Что касается режима антитеррористической операции, то на сегодняшний день таких полномочий для местных органов власти нет. Решение, принятое Кабмином, я думаю, экстремальное. Конечно, оно сегодня не соответствует в полной мере закону, но, очевидно, власти никак не могут решиться на введение военного положения хотя бы на отдельных территориях. Оно давным-давно военное, об этом говорят все специалисты, никакого секрета, никакой тайны здесь нет. Непонятны только причины, почему его не вводят. Мотивируют тем, что кто-то из международных финансовых учреждений не будет давать деньги. Это не полностью соответствует действительности, потому что даже представитель соответствующей международной финансовой организации, который представляет МВФ в Украине, сказал, что Фонд не ограничен в выдаче денег, если вводится военное положение. Они спокойно финансируют даже те страны, которые ввели такое положение. Очевидно, секрет не в этом.
А заключается он только в одном: военное положение предусматривает, что во время его введения не проводятся никакие выборы − ни президентские, ни парламентские, ни местные. Что касается бюджетных полномочий, конечно, реально осуществить их очень сложно. Потому что все местные органы власти, особенно депутатский корпус, на многих территориях просто отсутствует. Нет мэров городов, нет председателей сельских рад, отсутствуют депутаты. То есть провести легитимное заседание, которое бы позволило собрать сессию и принять решение, практически невозможно. А если и проводятся такие заседания, то решения, которые там принимаются, сложно назвать достаточно легитимными. Скорее всего, это экстренная реакция на такую ситуацию, не совсем законная. Но какой-то выход искать надо, потому что люди остаются без денег, без дотаций, без соответствующих выплат, а это должно быть на первом месте.
А что касается Донецкой области? Там лучше ситуация с выплатами?
– Донецкая область в меньшей степени охвачена процессами, чем Луганская. Практически вся Луганская область не контролируется официальным Киевом. А в Донецкой области некоторые районы работают, и только часть не функционирует под украинской юрисдикцией.
