Властям не выгодно публиковать ежемесячные данные о ходе выполнения бюджета, поскольку у граждан могут возникнуть вопросы, почему миллионы тратятся непонятно куда. Но для получения международной финансовой помощи правительство может частично раскрыть бюджетную отчетность, считает экономический эксперт Андрей Блинов.
Представительство Европейского союза в Украине сообщило, что следующие транши макрофинансовой помощи поступят в Украину лишь в случае успешного выполнения Киевом ряда пунктов. И правило это будет действовать, несмотря на то, что формальное решение о выделении помощи Брюсселем уже принято. Условия следующие:
1. Публикация планов действий в сфере государственных закупок;
2. Публикация проекта государственного бюджета и ежемесячных данных о ходе его выполнения;
3. Имплементация антикоррупционного законодательства относительно декларирования имущества;
4. Своевременное возмещение НДС в денежном виде (без механизма векселей);
5. Повышение уровня прозрачности деятельности НАК "Нафтогаз Украины" путем введения ежегодной отчетности.
Как Киев будет выполнять эти условия, об этом радиостанция Голос Столицы поговорила с экономическим экспертом Андреем Блиновым.
Как вы оцениваете эти условия?
– Я рад, что ЕС требует одну вещь, о которой я постоянно говорю и без которой мы ни на йоту не сдвинемся ни в наших реформах, ни в вопросе отхода от постсоветской закрытости – это публикация данных о реализации бюджета. То есть, о том, сколько мы зарабатываем и сколько мы тратим. Правда, ЕС предлагает делать это на ежемесячной основе – это тоже хорошо, но я считаю, что такие отчеты нужно публиковать буквально в ежедневном режиме.
Киев готов отчитываться по этим пунктам?
– Шесть месяцев разговоров о реформах и ничего не изменилось в плане бюджетной отчетности. Откройте сайт Минфина – скупые отчеты раз в месяц. Конечно, по итогам года будет публиковаться какая-то информация, счётная палата при ВР скажет, что то-то-то было нецелевым образом использовано, и на этом весь отчёт и все наказания за такое вольное исполнение бюджета закончатся. Так обычно у нас происходит.
С чем связан такой подход?
– Чем меньше народ знает, тем спокойнее спит правительство. То есть, по большому счету, это позволяет сейчас Яценюку, например, финансировать какие-то проекты, пусть даже военного характера, или связанные с национальной безопасностью, но далеко не все из них могут финансироваться из резервного фонда. А люди могут посмотреть на отчетность и сказать, что у нас, например, недостаточно выделяется денег на пенсии или соцзащиту, но почему-то выделяются деньги на какие-то эксперименты, в том числе геополитические. Правительство не хочет, чтобы так было.
Какова вероятность того, что мы получим очередной транш?
– Это решение будет носить политический характер, поскольку не все условия мы сможем выполнить. Например, что касается НДС. Правительство предложило налоговую реформу, где было прописано очень серьёзное изменение механизма работы НДС. Но, тем не менее, этот законопроект был провален, депутаты дали всего 117 голосов. Поэтому в этом году у нас остается механизм НДС-облигаций. Но Украина может что-то пообещать Европе и Европа на это может согласиться.
По большому счету, отчитываться о проделанной работе необязательно?
– Нет, Европа любит формальности, всё равно какие-то формальные изменения им надо будет показать. Насколько это отвечает изначальным замыслам – это уже другой вопрос. Но в любом случае, я считаю, что выполнение этих требований нужны Америке, ЕС, они нужны гражданам Украины. Мы хотим знать, как функционирует государственная машина, хотим одергивать государственную руку, когда она направляет деньги нецелевым образом, либо что-то скрывает от своих граждан. По моему мнению, возмещение НДС или декларирование имущества чиновников – это в сегодняшней ситуации одни из самых ключевых требований в вопросе честных отношений между гражданами и государством.
Получается, что с одной стороны давят Европа и инвесторы, с другой – собственный народ?
– Как показывает практика Украины последних лет, намного эффективнее, когда конкретные требования реформ идут не от народа, потому что народ забалтывают, потом политики подают реформы в ином свете. Более конкретные результаты можно получить тогда, когда эти реформы требуют кредиторы – ЕС, МВФ, США, иногда Россия.
