Денис Гаевский
На фоне международных событий, а также роста конфликтного потенциала внутри центральной власти, положение дел в регионах зачастую остается вне поля зрения средств массовой информации и широкой общественности. Если взглянуть на подконтрольную Киеву территорию Украины, то наиболее проблемным регионом является Херсонская область, имевшая еще в домайданные времена признаки депрессивной.
С тех пор тенденции дезинтеграции экономики, инфраструктуры и правового поля региона усугубились многократно. Если в 2014-м бюджет области составлял 2,6 млрд грн, то в 2016-м – 3 млрд, т. е. с учетом фактора инфляции реальные доходы края упали более чем в полтора раза. Притом из 3 млрд собственные доходы составляют лишь 287 млн (остальное – дотации и целевые субвенции) – наглядный "успех" бюджетной децентрализации.
Читайте также: Кто вместо Путилова? О ситуации в Херсонской области
В рамках децентрализации, напомним, проводится и административно-территориальная реформа. В Херсонской области она встречает закономерное сопротивление граждан – на сегодняшний день создана только одна объединенная территориальная община из запланированных 41-й. Как показывали социологические опросы в Белозерском районе в период лета-2016 (накануне "довыборов" в Раду на 183 округе), 65% жителей не знают о планах объединения общин, а 82% тех, кто знает, не поддерживает эту реформу. Местные жители осознают, что наряду с ликвидацией целого ряда местных советов (на Херсонщине из 298 советов планируют оставить 41) будут "оптимизированы" и обречены на деградацию объекты социальной инфраструктуры.
Под ударом "реформ" оказался и экономический базис региона (преимущественно, сельскохозяйственный). Блокада Крыма и перекрытие Северо-Крымского канала привели к серьезным убыткам местных аграриев, а также росту социального недовольства и экспоненциальному повышению уровня преступности.
Не менее насыщена политическая жизнь региона. Так, в сентябре в Херсонском облсовете фактически произошел переворот – депутаты путем тайного голосования отрешили от власти главу облсовета Путилова, представителя "БПП". Путилов проигнорировал решение депутатов и написал открытое письмо президенту Порошенко, обвинив депутатов облсовета от "Оппоблока", "Нашего края" и "Батькивщины" в реваншизме и проявлениях сепаратизма. Однако центральная власть не отреагировала на письмо и через несколько дней Путилов добровольно подал в отставку, мотивировав нежеланием углублять политический кризис на Херсонщине. Новым главой облсовета избран ставленник "Батькивщины" Мангер.
Примечательно, что в июле Путилов проиграл промежуточные выборы в парламент другому представителю "Батькивщины" – Одарченко, предшественнику Путилова на должности главы Херсонской ОГА. Притом Путилову не помогли даже использовавшийся на полную мощность административный ресурс и применение "грязных" политических технологий.
На фоне резкого ослабления позиций Путилова в регионе продолжают бушевать политические страсти. На прошлой неделе неизвестные подожгли дверь квартиры мэра Херсона Миколаенко и совершили нападение на замглавы облсовета Зеленчука. Из этой ситуации напрашиваются несколько выводов, которые можно экстраполировать на всю Украину.
Во-первых, "кормовая база" региона сужается до минимума, что предопределяет ожесточение политической борьбы между местными элитами. "Лучшие люди Херсонщины" в лице Путилова, Мангера, Одарченко, Миколаенко, имя им — легион, в других экономических реалиях были бы "тихими" партнерами по бизнесу, а также "дерибану" бюджета и собственности края, не доводя ситуацию до публичных скандалов и силовых действий.
Во-вторых, происходит постепенная эрозия управленческой вертикали Порошенко на местах. По всей видимости, данные процессы ускорятся зимой 2016/2017 – с падением рейтинга Порошенко и "БПП" до уровня позднего Ющенко местные элиты начнут ориентироваться на электоральных лидеров следующего политического цикла. Потому наверняка в течение ближайшего полугода общество станет свидетелем еще не одного переворота в местных советах, от руководства которых будут отодвигать ставленников президентской политсилы.
Вместе с тем нардеп от "БПП" Винник с целью восстановления президентской вертикали выступил с инициативой создания на Херсонщине военно-гражданских администраций. Покамест реализация этой идеи выглядит маловероятной, однако данный сценарий может быть активизирован в случае определенных волнений на социально-экономической почве либо излишней фронды местных элит.
В-третьих, на Херсонщине постепенно складывается симбиоз "Оппоблока", "Батькивщины" и примкнувшего к ним "Нашего края", чьими голосами был смещен Путилов. В открытом письме Путилова на имя Порошенко указано, что альянс данных политсил выступит организатором смещения руководителей остальных местных советов, представляющих "БПП", на Херсонщине. На уровне "центра" также наблюдается ситуативный союз "ОБ" и Тимошенко – на фоне роста своих рейтингов заинтересованных в дезинтеграции нынешнего хрупкого политического баланса с целью назначения досрочных выборов.
Не политической конфронтацией и экономической деградацией края едиными. На Херсонщине может образоваться еще одна линия разлома – между рядовыми гражданами и радикалами из числа бежавших из Крыма татар. Тем более что Порошенко уже не первый месяц выступает за предоставление крымским татарам национально-территориальной автономии, а в Геническом районе планируется разместить органы власти данной автономии.
Хотя может в этом и заключаются намерения правящего класса Украины – перевести возможный конфликт между властью и народом в противостояние на этнической почве между украинцами и татарами.
В общем, Херсонская область располагает в среднесрочной перспективе шансами на трансформацию в еще одну "горячую точку" на карте Украины. Но все это не сильно беспокоит как центральную, так и местную власть, занятую не обеспечением базовых потребностей граждан (история с газоснабжением Геническа повторяется второй год подряд), а перформансами на границе с Крымом.
Пока одним из немногих светлых пятен региона остается работа Херсонского судостроительного завода, принадлежащего Новинскому – в конце октября на воду спустили уникальное нефтемусоросборочное судно "Sea Ant". Однако при продолжении нынешнего экономического курса государства "декоммунизация" ХСЗ – вопрос времени, а не принципа.
