Иннокентий Адясов, политэксперт, специально для РИА Новости Украина
Но, видимо, украинские политики, продвигающие эту идею, не очень хорошо знают юридическое обоснование безвизового режима между странами.
Безвизовый режим не является результатом двустороннего российско-украинского соглашения – он установлен договором в рамках СНГ.
Базовым для всех стран СНГ, кроме Туркмении, в это вопросе выступает соглашение от 9 октября 1992 года о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников (оно было подписано в Бишкеке).
Статья 4-я данного документа определяет, что "положения настоящего Соглашения не ставят под сомнение право Сторон принимать особые меры по защите своих границ и территории при чрезвычайных обстоятельствах, в частности, в ситуациях, угрожающих их безопасности".
Украина это соглашение ратифицировала (в отличие от Устава СНГ), то есть сейчас Киев может формально сослаться на проведение АТО в Донбассе как повод требовать от граждан РФ загранпаспорта при пересечении украинской границы.
Понятно, что со стороны России последует симметричный ответ.
Весьма показательно, что Грузия, покинув СНГ после событий августа 2008 года, всячески старалась остаться в рамках данного соглашения.
Для справки: сейчас самая дешевая виза для граждан Грузии для въезда в Россию (если ее оформлять без посредников, непосредственно в консульской службе секции интересов РФ при посольстве Швейцарии в Тбилиси) стоит 60 долларов, многократная на год – уже 160 долларов.
Но денонсация соглашения о безвизовом передвижении граждан в рамках СНГ, по большому счету, невыгодна и Москве, поскольку она пытается сохранить СНГ как некую общую переговорную площадку с участием Украины. Отмена же безвизового режима между Москвой и Киевом будет означать, что СНГ, через 25 лет после его создания, лишится одной из своих серьезных функций и станет уже откровенным политическим фантомом.
Надо отметить, что некоторые вопросы безвизового режима между Россией и Украиной все-таки регулировались на двусторонней основе. Речь идет о межправительственном соглашении о безвизовых поездках граждан, подписанном 16 января 1997 года. Там однозначно указывается, что госграницу можно пересекать по общегражданскому паспорту гражданина России или Украины на срок до 90 дней без виз и последующей регистрации.
Сейчас Москва подтвердила, что считает для себя это межправительственное соглашение действующим.
Сколько граждан Украины работает в России, сказать сложно.
СМИ приводят цифры от 2,6 до 4 млн граждан. При этом, согласно данным миграционной службы, в России работает лишь около 200 000 украинцев. Это люди, которые имеют официальное разрешение на работу.
Помимо этого в РФ выдано свыше миллиона патентов на работу мигрантам, из которых где-то 7% – граждане Украины. То есть, в общей сложности более четверти миллиона украинцев имеют разрешения на трудовую деятельность и патенты на работу у частных лиц в России.
Почему такие расхождения в цифрах?
Основная причина в том, что большинство граждан Украины работает в РФ нелегально – вахтовым способом.
Согласно требованиям ФМС, граждане Украины могут находиться в России не дольше трех месяцев в течение полугода без регистрации пребывания в стране.
Причем в течение этих 180 дней они могу непрерывно находиться на территории РФ три месяца, а могут приезжать несколько раз, но при этом следить, чтобы общий срок не превысил указанных параметров.
Пока действует безвизовый режим между странами, эти перемещения, возможно, и не совсем удобны, но все-таки некритичны.
Отмена же безвизового режима между Россией и Украиной сведет "вахтовую практику" на нет: гражданам Украины придется либо каждый раз получать российскую визу, либо оформлять многократную визу для въезда в РФ.
Некоторые украинские представители считают, что возможное ответное введение визового режима Россией удастся обойти через Белоруссию.
Минск явно не настроен вводить визы для украинских граждан на фоне растущего экономического сотрудничества между Белоруссией и Украиной.
Действительно, гражданин Украины сможет попасть на территорию России через территорию соседней республики – в силу отсутствия пограничного и таможенного короля в рамках Союзного государства России и Беларуси.
Москва из политических и экономических соображений вряд ли пойдет на восстановление погранконтроля с союзной Белоруссией.
Но на российской территории такой украинский гражданин окажется нелегалом и будет подлежать обязательной высылке, с запретом въезда на территорию РФ на некоторый срок.
Пока Россия, насколько это возможно, будет пытаться сохранить безвизовый режим с Украиной. И это объясняется не только политическими, но экономическими резонами: Россия нуждается в иностранной рабочей силе, особенно в квалифицированной, и никуда от этой потребности не денется.
Читайте также: Визовый режим с РФ. Кому это надо? Никому не надо!
В этом смысле трудовые мигранты из Украины (в массе своей, свободно знающие русский язык, имеющие неплохую профессиональную подготовку и во многом схожий с российским менталитет) имеют явное преимущество на российском рынке труда.
И вполне вероятно, что в случае введения, по инициативе Киева, визового режима российская сторона предложит трудовым мигрантам из Украины систему упрощенного и ускоренного получения гражданства РФ.
