Геворг Мирзаян, обозреватель
Время выполнять
14-15 сентября с визитом в Украине побывали главы дипломатических ведомств Франции и Германии Жан-Марк Эйро и Франк Вальтер Штайнмайер. Целью их визита были не только переговоры с украинскими властями и экстремальный туризм в виде посещения подконтрольной Киеву части Донбасса (где по этому случаю даже не особо стреляли). Министры представили на суд общественности свою дорожную карту по исполнению Минских соглашений.
Документ, который озвучил Жан-Марк Эйро, делит процесс имплементации пунктов Минска на три этапа. На первом подразумевается разведение конфликтующих сторон и разработка законов, прописанных в Минске-2 (закон о выборах и об особом статусе региона). На втором этапе нужно принять эти законы, усилить миссию ОБСЕ на Донбассе, а также расширить зоны отвода войск. И, наконец, на третьем этапе нужно принять закон о выборах, завершить конституционную реформу, провести амнистию, организовать выборы и вернуть под контроль Киева границу между непризнанными республиками и Россией.
В некоторых вопросах план Эйро соответствует украинскому подходу. Петр Порошенко отказывался от исполнения всех политических условий Минска по причине несоблюдения режима прекращения огня (который не соблюдали как ополченцы, так и сами украинские военные, продолжающие регулярный обстрел городов ДНР). Однако по большей части этот план скорее созвучен позиции Кремля, призывающего не дописывать Минские соглашения, а исполнять их.
Так, Украина заявляет о готовности исполнить политическую часть Минска только после ряда предварительных условий, подразумевающих полное возвращение ДНР и ЛНР под власть Киева до избирательного процесса. "Без вывода российских войск, без разоружения, без заведения на ту территорию совместных патрулей украинской полиции и представителей ОБСЕ для поддержания правопорядка, без восстановления в той части закона и права, разговоры о выборах – неприемлемы. Мы не допустим легитимизации российских наемников на этой территории", — говорит Павел Жебривский.
"Как вообще можно проводить выборы на оккупированной территории?", — вопрошает спецпредставитель Петра Порошенко Ирина Геращенко. Сейчас же европейские министры сказали, что не только можно, но и нужно. И тем самым фактически встали на сторону России и непризнанных республик, настаивающих на том, что утром должно быть конституционные поправки и амнистия, а вечером – выборы и граница. Причем поправки должны включать в себя предоставление региону культурной и экономической автономии, а также де-факто легитимацию отрядов ополченцев в виде местных правоохранительных и силовых структур. На иной вариант они попросту не согласятся, а, согласно Минскому соглашению, поправки должны быть согласованы с Донецком и Луганском.
Рада в помощь
Предполагалось, что горечь от дорожной карты должен смягчить третий транш кредита – целый миллиард долларов, который МВФ все-таки даже решил выдать Украине (не выполнившей для этого транша необходимых реформ). Однако позиция европейских партнеров все равно вызвала непонимание и критику со стороны украинского истеблишмента, особенно профессионально-патриотической его части. Депутат от Радикальной партии Игорь Мосийчук назвал дорожную карту "планом готовой политической и дипломатической капитуляции Украины". Однако Порошенко спокоен. И дело даже не в том, что перемирие можно в любой момент сорвать артиллерией ВСУ. Он прекрасно понимает, что Украину от выполнения Минских соглашений защитит Верховная Рада. "Пока что украинскому парламенту удавалось выстоять и не сдаться в условиях российского шантажа и международного давления", — говорит Олег Ляшко.
Читайте также: Устенко: как транш МВФ повлияет на курс доллара
Ни для кого не секрет, что нынешний радикальный депутатский корпус категорически против исполнения любых политических пунктов Минска. Там нельзя набрать простого большинства в 226 голосов даже для амнистии, не говоря уже о квалифицированном в 300 для предоставления особого статуса Донбассу (тем более на условиях ополченцев). Против этого выступает вся майданная оппозиция.
Кроме того, за особый статус не готовы голосовать и часть депутатов от "Блока Петра Порошенко" и "Народного фронта". Кто-то из идейных соображений, а кто-то из страха перед радикальными группировками, являющимися сейчас в Украине альтернативной властью. Для того чтобы преодолеть негативный настрой парламента, Петру Порошенко нужно давить на своих депутатов, заниматься "тушкованием", вступать в противоестественный с майданной точки зрения союз с осколками Партии регионов – и президент объясняет европейским партнерам, что на такие шаги он пойти не может. Собственно, Запад признает сложность вопроса с Радой, иначе бы поставил принятие законов необходимым условием для выдачи третьего транша.
До новой администрации
Конечно, долго сопротивляться Европе украинская власть не в состоянии. Но долго и не надо – ей бы месяц простоять, да два удержаться. Именно столько продержится окно, позволяющее принудить нынешнюю власть к прекращению гражданской войны.
Ни для кого не секрет, что сейчас Вашингтон (куда менее заинтересованный в урегулировании украинского кризиса, нежели Брюссель) парализован предвыборной кампанией. Лейтмотивом американской внешней политики на этот период стал лозунг "спокойствие, только спокойствие" — Бараку Обаме не нужно обострение региональных кризисов. Именно поэтому существует вероятность, что США не будут мешать российско-европейским усилиям по деэскалации гражданской войны в Украине. Однако уже в январе новая американская администрация может перейти к новой политике на российско-украинском направлении, и в Киеве надеются, что подход будет более ястребиным.
Однако этот подход в долгосрочном плане является скорее проигрышным. Во-первых, потому, что даже в случае прихода в Белый дом ястребов (команды Хиллари) они не смогут проводить ту агрессивную внешнюю политику, которую обещает миссис Клинтон. Для этого уже не хватает ресурсов – ни экономических, ни имиджевых. Во-вторых, выборы пройдут не только в США – в течение первой половины 2017 года Франция выберет президента, а Германия – Бундестаг. Да, новые лидеры этих стран не будут пророссийскими, однако они будут более проевропейскими, чем нынешние, а Москве этого достаточно. Ведь очевидно, что в интересах Европы как можно быстрее вытащить украинский шип из ее отношений с Россией. Снимать Порошенко они, конечно, не будут (просто потому, что ставить на его место некого), однако давление резко усилят. Наконец, в-третьих, дальнейшее обострение социально-экономической ситуации в Украине (а для ее улучшения нет никаких оснований – Киев живет от кредитного транша к траншу) будет вести к ослаблению переговорных позиций Киева. Поэтому для Украины гораздо лучше договариваться по Донбассу сейчас, чем ждать, пока через год договорятся за нее.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
