Валентин Землянский, директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины
Анамнез
Давайте разберемся. Начиная с 2007 года, запасы газа в ПХГ на начало отопительного сезона неуклонно снижались с 31 млрд. кубометров до 16,7 млрд. кубометров в 2014 году. На момент написания материала объем газа в украинских ПХГ составлял немногим более 17 млрд. кубометров. Характерно, что вне зависимости от заполненности украинских хранилищ, со стороны представителей Газпрома и руководства РФ постоянно звучали предостережения в виде, если "не все пропало", то очень близко к этому. Но зиму проходили, транзит не прерывался, и Украина оставалась с теплом.
Читайте также: "Газпром" получил от "Нафтогаза" предоплату за газ, но риски для ЕС остаются
Причина, по которой звучат подобные заявления со стороны Кремля, более чем понятна и осязаема. После провала в 2002-04 годах идеи создания трехстороннего международного газотранспортного консорциума на базе украинской ГТС, Кремлем было принято политическое решение — избавиться от транзита по территории Украины. Все последующие решения Москвы, относительно строительства обходных газопроводов, необходимо рассматривать исключительно в контексте данного решения.
Вне зависимости от того, сколько Украина закачает газа в свои ПХГ, заявления о неготовности Киева к зиме будут повторятся как мантра. В 2007 они были необходимы для мотивирования инвесторов по строительству первой очереди Северного потока. В момент газового кризиса 2009, для получения статуса трансъевропейского и выведения Северного потока из-под действия ограничений европейского энергетического законодательства. Сегодня, как и восемь лет назад, для усиления мотивации европейских инвесторов в отношении строительства второй очереди Северного потока. Отметим, что такой позиции России, не в последнюю очередь способствовали настроения, царящие в украинской политической среде. Вне зависимости от того, какая из партий пребывала при власти, звучали заявления о том, что ГТС — это национальное достояние и никаких предприятий на ее базе создавать никто не позволит. Впрочем, действующий премьер-министр Арсений Яценюк пошел еще дальше. Сначала в ультимативной форме потребовал от парламента принятия законов о создании СП по управлению украинской ГТС и подземными хранилищами газа без возможности участия Газпрома. Потом заявил, что цель Украины — это отказ от использования российского газа. А спустя год, заявил, что строительство Северного потока-2 и снижение объемов транзита по территории Украины — это не по партнерски.
Диагностика и терапия
В отношении предстоящего отопительного сезона можно сказать, что он настолько же сложно прогнозируемый, как и предыдущий. Согласно прогнозам правительства объем газа в ПХГ должен был составить 19 млрд. кубометров газа на начало сезона. Американские эксперты оценивали необходимые объемы в размере 20,7 млрд. кубометров газа. По факту, Украина будет иметь в своих ПХГ порядка 17,3-17,5 млрд. кубометров. Это на 1 млрд. кубов больше чем в прошлом году, что безусловный плюс.
Второй немаловажный момент, это объемы потребления газа промышленностью. Если в том же 2007 году, когда в ПХГ было более 30 млрд. кубов, потребление промышленностью по данным Минэнерго составило 33 млрд. кубов, то в 2014 году реальным сектором было использовано всего 15 млрд. кубометров газа, что сопоставимо с кризисом 2009 года, когда потребление реальным сектором упало до 17 млрд. кубов. И далеко не по причине внедрения энергоэффективных технологий. В текущем году, с учетом падения показателей промышленного производства, этот показатель будет еще ниже.
Аналогичная ситуация складывается и с потреблением газа населением и предприятиями ТКЭ. В минувшем году потребление упало более чем на 3 млрд. кубометров и составило 23,7 млрд. кубометров против 27 млрд. кубометров в 2013. И, скорее всего, снижение продолжится, поскольку кратный рост тарифов стимулирует население не столько проводить мероприятия по энергосбережению, сколько отказываться от природного газа и переходить на традиционный для XIX начала ХХ века вид отопления печами.
Экстраполируя эту ситуацию на объемы потребления в отопительный сезон, получаем следующую "картину маслом". Потребление газа промышленностью и населением: за 9 месяцев этого года уже зафиксировано падение на 25% с 10,7 до 8 млрд. кубов и на 21,2% с 10,6 до 8,4 млрд. кубов соответственно. Следовательно, можно ожидать снижение потребления в отопительный сезон промышленностью и населением до 10 млрд. куб. метров. Это означает, что этой зимой Украина потребит на 5-6 млрд. кубометров газа меньше, чем в сезон 14/15 годов.
Основным же фактором, который будет влиять на стабильность газоснабжения и транзита российского газа будут погодные условия. В том случае, если среднесуточная температура более недели будет составлять —5 Цельсия и ниже, это может привести к возникновению дефицита газа в январе-феврале, который может достигать 1,5 млрд. кубометров в месяц, даже с учетом падения потребления частном секторе и промышленности. Закрывать этот дефицит можно будет за счет дополнительного импорта из РФ, на что потребуется порядка 750-800 млн. долл., без учета оплаты текущих поставок газа в Украину. Следовательно, главной проблемой для правительства станет поиск дополнительных финансовых средств на закупки дополнительных объемов газа у Газпрома.Таким образом, прохождение отопительного сезона 15/16 годов в Украине сопряжено с рядом определенных рисков, которые могут быть нивелированы за счет аккумулирования дополнительных финансовых средств для закупки газа в декабре-феврале. Это означает, что Украина вынуждена будет продолжать сотрудничество с Газпромом, поскольку дополнительных объемов на европейском газовом рынке в условиях длительного похолодания, просто не окажется. В условиях дефицита ресурса, спотовые цены, к которым привязаны контракты НАК "Нафтогаз Украины" будут значительно выше, чем оговоренная в "зимнем пакете" цена на российский газ. Разница в цене может достигать до 30%.
Вторым фактором риска является нереформированность сектора, по сути, работа на износ, который уже достаточно близок. Правительству пора перестать заниматься пустопорожней риторикой и пустым популизмом демонизируя взаимоотношения с российским газовым монополистом. Руководству страны необходимо определиться, является ли Газпром партнером-агрессором или агрессивным партнером, и проводить соответствующую политику. Поскольку экономического ресурса для функционирования украинской энергетики практически не осталось. Повышение тарифов, скорее всего, даст обратный эффект, уменьшив денежный поток вследствие отказа от услуг монополистов и роста неплатежей со стороны населения. Этот отопительный сезон, который уже проводится на грани, может оказаться в буквальном смысле слова последним, который проводится в цивилизованных условиях централизованного теплоснабжения.
