Юрий Гаврилечко, эксперт Фонда общественной безопасности
В своем микроблоге Twitter Айварас Абромавичус написал: "Накануне дня рождения президент подписал закон о госзакупках. Сложная, нужная реформа! Экономия в год – 50 млрд грн". Особой радости остальных министров по этому поводу пока не замечено, а уж заявлений об экономии – тем более нет.
Нет их, в первую очередь потому, что никакой экономии не будет. Точнее, не будет для госбюджета. Если бы она хоть теоретически предполагалась, то на вот эту самую величину в 50 млрд грн можно было бы сокращать расходную часть бюджета 2016, тем самым фактически доведя его дефицит до менее чем 2% от ВВП. Перевыполнив, тем самым, взятые Украиной перед МВФ обязательства по размеру бюджетного дефицита, сократить почти в два раза. Однако Минфин не торопится ничего подобного делать.
Читайте также: Охрименко: правительство снова "рисует" бюджет страны под МВФ
Почему же? Ведь нам так много рассказывали о неимоверной прогрессивности новой редакции закона о госзакупках. В частности, в Минэконоразвития утверждали, что новый закон подтверждает открытие доступа ко всей информации и государственных тендерах, включая предложения цены, перечень собственников компаний-участников, протокол оценки. Кроме того принятые парламентом изменения сделают невозможным умышленное блокирование торгов путем процедуры обжалования в суде, принимать участие в тендерах станет проще, а требовать от участников справки, которые есть в публичном доступе, будет запрещено. Также, Украина получит шанс присоединиться к Agreement on Government Procurement (соглашению о гозакупках в рамках ВТО), что откроет украинским компаниям доступ к рынку госзакупок за границей общим объемом $1,7 трлн. Точно также будет открыт доступ иностранным компаниям к тендерам в Украине. А еще глава Минэкономразвития Абромавичус пообещал, что уже в октябре правительство внесет на рассмотрение парламента законопроект, который предлагает перевести все государственные закупки в электронную плоскость.
Все бы хорошо, кроме того, что при неизменности подзаконных актов, налоговой и судебной систем, толку от вышеупомянутых изменений практически не будет. Ведь и ранее принятый закон был весьма прогрессивным, и что из этого? Ну не будут теперь подавать документы все участники тендеров? А кому от этого проще будет? Да на данный момент практически половина (а, то и больше) всех госзакупок в стране проходит через тендеры с одним участником!
Торги не смогут блокировать с помощью судов? Так о торгах, скорее всего, только избранные знать и будут. Остальные – не успеют принять участие. И всего-то.
Участие иностранных компаний? Очень хорошо и замечательно. Вот только решив сыграть в рулетку с украинской властью, иностранная компания рискует нарваться на реализацию таможенной политики нашего правительства, которая навсегда отобьет охоту участвовать в каких-либо бизнес операциях с Украиной. Почему? Да потому, что попытавшись что-то ввезти к нам в страну, иностранная будет вынуждена удовлетворять аппетиты чиновников, а не исполнять свои обязательства по тендеру.
Лучше всего по этому поводу высказался глава Одесской областной государственной администрации Михаил Саакашвили. "В очередной раз ГФС пытается провести псевдо-реформу вместо установления честных правил игры, что еще больше ухудшает состояние бизнеса. Проигнорировав надежды импортеров на справедливые цены растаможки, премьер-министр подписал постановление №724, согласно которой все товары теперь начали растаможивать не по фактической (согласно таможенного кодекса), а по заранее определенной ГФС, цене", – сообщил он на своей странице в социальной сети.
Одной из первых "под раздачу" украинских таможенников попал германский автоконцерн Daimler AG. В представительстве компании в Украине заявили, что украинская таможня потребовала завысить стоимость ввозимых авто. "Да, действительно, таможенное оформление грузов заблокировано. Итак, мы — генеральное представительство концерна Daimler AG в Украине. Имеем прозрачные прямые контракты. И нам действительно предложили увеличить таможенную стоимость ввозимых товаров", – написал гендиректор представительства Daimler AG в Украине Ярослав Пригара в Facebook.
Примерно такая же судьба ожидает любую иностранную компанию, которая сдуру сунется в систему украинских госзакупок и не дай бог выиграет "прозрачный" тендер.
Способствование экономии средств не является ни целью, ни задачей закона. Закон должен определять правила, которым будут следовать все участники процесса – и чиновники и бизнес. И устанавливать ответственность и её приделы для каждого из этих самых участников. И все. Остальное спокойно регулируется рыночными механизмами. И чем меньше разного рода условий для бизнеса, чем жестче они прописаны и чем меньше возможностей для чиновника изменять эти условия, тем скорее тендеры станут более эффективным механизмом для расходования общественных финансов на предоставление публичных услуг органами власти.
Да, чуть не забыл, на эти и только на эти цели должны использоваться деньги украинцев. Так как по меткому выражению экс-премьер-министра Великобритании леди Маргарет Тэтчер, нет никаких государственных денег, есть лишь средства налогоплательщиков.
