Диана Михайлова, независимый военный эксперт
Некоторые перспективы украинской армии раскрывает появившийся недавно в открытом доступе документ "Ориентировочная потребность Вооруженных Сил Украины в средствах на 2016-2018 годы, с учетом проведения АТО (без активной фазы, по направлениям)" за подписью начальника Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генерального штаба Вооруженных Сил Украины генерал-лейтенанта Владимира Аскарова.
Из документа следует, что министерство обороны Украины намерено ежегодно последовательно увеличивать свой бюджет, доведя его в 2018 году до 150,672 млрд грн. Напомним, что в 2015 г. эта цифра должна составить 60,238 млрд. грн.
Таким образом, в ближайшие три года, по мнению специалистов Генерального штаба, военные расходы Украины только по линии МО требуется увеличить почти в 2,5 раза. При этом общая численность Вооруженных Сил Украины остается на уровне 250 тысяч человек.
Основными статьями расходов, которые предполагается увеличить, является "подготовка войск (сил) к выполнению задач" и "техническое обеспечение войск (сил) и развитие вооружения и военной техники ВВТ", а также "тыловое обеспечение".
Статьями "На содержание войск" в 2016 году предполагается выделить вдвое большую сумму, чем в нынешнем, а в последующие годы поддерживать ее примерно на том же уровне.
Из этого следует, что дальнейшего роста численности Вооруженных Сил Украины генеральный штаб не планирует, равно как и повышение его денежного содержания в ближайшие три года. Тем не менее, планируется снизить долю "бюджета проедания", как нередко именуют данные статьи, с нынешних 71,6% до 55-59%, что все равно будет превышать половину всех оборонных расходов и лежать в пределах 78-86 млрд грн.
Серьезный рост запланирован по статьям "На подготовку войск" — расходуемые суммы, по мнению Генштаба, должны возрасти в 4 раза в следующем году — до 12,58 млрд. грн., а к 2018 году планируется пятикратный рост — до 15,057 млрд. грн.
По статьям "Вооружения и военная техника" планируется потратить втрое больше, с нынешних 13,854 млрд. до 40,49 млрд. грн. в следующем году, достигнув максимума 50,178 млрд. грн. в 2017 году.
Максимальное увеличение расходов отнесено на "Обеспечение горюче-смазочными материалами": с текущих 2,515 млрд. грн. до 13,509 млрд. грн. в следующем году с некоторым понижением в 2017-2018 гг., что, возможно, отражает оценку украинскими экспертами перспектив нефтяного рынка.
Незначительно увеличатся расходы на медицинское обеспечение, квартирно-эксплуатационное (в том числе строительство жилья) и денежное довольствие. При этом финансирование по статьям "международное сотрудничество, миротворческая и верификационная деятельность" будет увеличено в 1,5 раза.
В документе не учтен индекс инфляции, однако, если принять во внимание его расчетную величину, указанные цифры могут быть достигнуты при девальвации гривны, то есть в неявном виде учтены планы индексирования расходов. Если это так, то скачок 2015-1016 гг. может быть объяснен ожидаемым до конца текущего года обвалом гривны более чем в 2 раза, с последующей ежегодной инфляцией на уровне около 10%.
Другой неизбежной проблемой будет общее состояние государственного бюджета Украины, особенно его доходной части, из которой, собственно, и должен быть профинансирован генштабовский план. По обнародованным на сегодняшний день цифрам только в мае произошло резкое относительное падение доходов в бюджет по всем основным статьям, кроме доходов НБУ и повышением налогов, которые составили более 17% доходов бюджета, что крайне негативно сказывается на размере валового внутреннего продукта Украины.
Основной "скачок" в расходах, по видению генштаба, должен произойти в ближайший год: уже в 2016 году армии потребуется 130,19 млрд. грн. Это будет соответствовать максимальной доле от прогнозируемых в том же документе показателей ВВП — 6,22%. В 2015 году она уже составила 3,36 % от ВВП, что является абсолютным рекордом в истории Украины по сравнению с последним "мирным" 2013 годом — 18,8 млрд. грн. (1,11% ВВП).
В сентябре 2014 г. на саммите в Уэльсе лидеры стран-участниц блока НАТО договорились увеличить свои расходы на оборону до 2% от ВВП, но в реальности этого показателя достигли только США (3,5%) и Эстония (2,1%).
По данным Стокгольмского института стратегических исследований SIPRI только одна страна мира, Саудовская Аравия, в 2014 году значительно превысила этот показатель, потратив на оборонные нужды 10,4% своего ВВП, что составило 80,8 млрд долл.
Другим рекордсменом стали Объединенные арабские Эмираты, потратившие 5,1 % своего ВВП, что соответствовало 22,8 млрд долл. При этом ни та ни другая страна не вели боевых действий, их экономика, хотя и основанная на стабильном доходе от продажи углеводородов, развивалась гармонично и в других сферах, а социальные проблемы для их граждан давно остались в прошлом.
Попутно заметим, что даже Россия, которая резко увеличивает военные расходы, начиная с 2010 года после принятия новой программы закупок вооружений до 2020 года на общую сумму около 19 трлн руб., по информации SIPRI, вышла в прошлом году на уровень 4,1 % от ВВП (71,9 млрд долл.). При этом в нынешнем году президент и правительство РФ уже выступили с планами секвестировать оборонный бюджет, вследствие чего динамика его роста и, соответственно, доля в ВВП, может несколько снизиться.
Можно также вспомнить, что военный бюджет СССР 1990 года, то есть накануне распада, по расчетам Мирового банка, составил 19% от ВВП. Непомерные военные расходы стали одной из причин коллапса экономики Советского Союза.
Читайте также: Здравствуй, дефолт! Или почему Украина – не Греция
Впрочем, лучшим комментарием к опубликованному документу, могут стать слова "железного" канцлера Германии Отто фон Бисмарка, сказанные еще в XIX веке: "Меня не интересуют их намерения — меня интересуют их возможности".
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
