Владимир Матвеев
В основе нового плана лежит минский протокол, адаптированный к изменившейся за полгода ситуации. Суть вопроса: возвращение перемирия на Донбассе в обмен на расширенную автономизацию русскоговорящих областей. Основной камень преткновения: вопрос статуса ДНР и ЛНР, линия соприкосновения. Согласно французским СМИ, план Меркель-Олланда предполагает отказ Украины от НАТО и федерализацию.
Соглашения о мирном урегулировании конфликта на востоке Украины, заключенные в Минске в сентябре 2014 года, будут переработаны. Об этом договорились в Москве 6 февраля канцлер ФРГ Ангела Меркель, президент Франции Франсуа Олланд и президент России Владимир Путин.
Участникам трехсторонней встречи удалось достичь единого мнения, и теперь предстоит работа над "совместным документом по реализации минских договоренностей", сообщил официальный представитель правительства Германии Штеффен Зайберт.
Подробности обсуждавшегося на высшем уровне документа не были озвучены. Проговорив с президентом России Владимиром Путиным об Украине более пяти часов, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд покинули Москву без заявлений для прессы.
Лидеры Германии, Франции и России в субботу пообещали продолжить попытки остановить военные действия в Украине, так и не сумев достигнуть соглашения в ходе длившихся более пяти часов экстренных переговоров в Москве, сообщает Bloomberg.
Лидеры Германии, Франции и России на переговорах в Кремле договорились о подготовке совместного документа об урегулировании кризиса в Украине.
Теперь к обсуждению документа должен подключиться украинский президент Петр Порошенко, а в воскресенье стороны должны подвести предварительные итоги в ходе телефонной конференции в "нормандском формате", сообщает ВВС и DW. Офис Меркель подчеркнул, что совместный документ будет базироваться на немецко-французских предложениях с учетом замечаний Путина и Порошенко.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что обсуждавшийся документ направлен на имплементацию минских соглашений и включает предложения глав всех трех стран, а также украинского лидера, говоря о мирном соглашении, которое было подписано в Минске ранее, однако, по сути, провалилось в условиях усиления боевых действий на Донбассе.
Песков зачитал краткое заявление, в котором переговоры были названы "конструктивными, содержательными и субстантивными". В германском министерстве иностранных дел переговоры в Москве назвали "конструктивными и содержательными". Агентство Франс пресс сообщило, что в Париже прошедшие переговоры также назвали "конструктивными". Однако, Вашингтон воспринял встречу лидеров России, Германии и Франции со скептицизмом.
Предложения, привезенные Путину в пятницу, Меркель и Олланд накануне обсуждали в Киеве с президентом Украины Петром Порошенко за закрытыми дверями. Запад ожидает немедленного прекращения огня, отвода тяжелой техники и вооружений, вывода войск, закрытия границы и обмена заложниками.
Ранее газета Suеddeutsche Zeitung пояснила, что франко-немецкий план урегулирования предусматривает предоставление ополченцам автономии на территории больше, чем согласованная в сентябре в Минске — с учетом того, что ополченцы за прошедшее время сумели отодвинуть линию соприкосновения. Однако позже издание уточнило, что немецкое правительство опровергло эту информацию и объявило, что по-прежнему придерживается Минских соглашений.
Пролить свет на дискуссии за закрытыми дверями в Киеве и Москве может помочь повестка дня, предложенная Кремлем для несостоявшейся встречи в Астане: федерализация Украины; конституционно закрепленный нейтралитет; признание Крыма частью России и участие Украины в ЕврАзЭС.
Согласно версии, опубликованной украинским еженедельником "Зеркало недели", ключом к пониманию обсуждаемых в нормандском формате проблем является документ под названием "Комплекс мер по реализации Минского протокола от 5.09.2014 г. по урегулированию конфликта на Юго-Востоке Украины", переданный ранее президентом Владимиром Путиным Меркель и Олланду.
Основные его пункты, цитируемые изданием:
— предоставление статуса автономии в рамках административных границ Луганской и Донецкой областей;
— гарантия безопасности, неприкосновенности и безотзывности избранных на внеочередных муниципальных выборах лиц и органов власти;
— гарантия выполнения Украиной Закона "Об особом статусе" в полном объеме; гарантия конституционной реформы Украины, предусматривающей децентрализацию и федерализацию;
— создание Донецкой и Луганской автономных областей (или республик).
Для реализации этого в документе предусмотрено установление прямого диалога между официальным Киевом и лидерами ДНР и ЛНР, вывод всех украинских воинских формирований — ВСУ и МВД — за пределы областей и легализация "народной милиции", пишет ZN.ua.
На подобные шаги не согласен Киев и США, в связи с чем Меркель и Олланд обсуждают компромиссные варианты если не снятия, то временного урегулирования конфликта в условиях эскалации конфликта на востоке Украины и угрозы прямых поставок США летального оружия Киеву.
Однако еще одной существенной преградой для достижения реального результата переговоров являются разногласия по ряду принципиальных вопросов между президентом Украины Петром Порошенко и премьер-министром страны Арсением Яценюком.
Киевские "ястребы" во главе с Яценюком и Турчиновым, поддерживающие силовой вариант разрешения конфликта, предпочитают "женевский формат" в урегулировании конфликта, с участием и США, а вместо представителей ДНР и ЛНР – РФ. По сути эту функцию связующего звена и выполняет в определенной мере Ангела Меркель.
Меркель в ходе Мюнхенской конференции по безопасности заявила, что у нее нет гарантий выполнения минских договоренностей, так как этот процесс был неоднократно нарушен.
Напомним, Украина, США, Евросоюз и НАТО регулярно заявляют, что Россия поддерживает ополченцев на востоке страны оружием, деньгами и наемниками. Кремль неоднократно отвергал эти обвинения. Россия заявляет, что Украина ведет войну против собственных граждан и притесняет русскоговорящее население, которое составляет большинство в Донецке и Луганске, сообщает Bloomberg.
Франко-германская дипломатическая инициатива приходится на время, когда конфликт между ополченцами и силами украинского правительства угрожает выйти из-под контроля, а уровень насилия в регионе достиг наиболее высокого за последние пять месяцев. Согласно данным ООН, с апреля в конфликте погибло более 5350 человек.
Над переговорами нависала угроза усиления санкций против России, экономического краха в Украине и риск перерастания конфликта в "войну чужими руками". И хотя канцлер ФРГ Ангела Меркель раскритиковала идею вооружения украинской армии, а президент Барак Обама скептически относится к этому предложению, многие конгрессмены, чиновники и дипломаты в Вашингтоне открыто обсуждают этот вопрос.
Один из основных дискуссируемых вопросов: возможность обеспечения Киева современным летальным оружием. В то время как республиканцы в конгрессе США призывают президента США Барака Обаму начать поставки летального оружия в Украину, министры обороны Великобритании и Германии предупредили, что отправка оружия в Украину может лишь "подлить масла в огонь", предлагая усилить войну санкций.
Министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен исключила поставки оружия Украине, заявив, что это спровоцирует более прямой военный конфликт с Россией, и призвала США и Европу должны вместо этого концентрироваться на "очень остром мече" экономических санкций и продолжать дипломатические усилия.
Однако, в интервью немецкому телеканалу ZDF в пятницу председатель Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер допустил и возможность поставок Украине оружия: "Почему бы нет? Мы оказываем поддержку Украине, выделяя миллиарды. Почему мы не можем помочь предотвратить разрушение ее территории?".
Накануне встречи в Москве в Киеве помимо Меркель и Олланда переговоры с Порошенко и Яценюком проводил госсекретарь США Джон Керри. В воскресенье Меркель отправится в США, где в понедельник обсудит комплекс проблем по урегулированию ситуации на востоке Украины с президентом США Обамой. Президент Обама не примет решения о поставках Киеву оружия до встречи с канцлером ФРГ. По возвращении Меркель примет участие в саммите Евросоюза 12 февраля, где обсудит новые санкции против России.
В любом случае, основная проблема – урегулирование отношений Запад-Россия на глобальном уровне в условиях того, что механизмы обеспечения коллективной безопасности практически не работают, — ввиду сохранения принципиальных расхождений сторон вызывает скорее скептицизм.
Так, министр обороны Великобритании Майкл Фэллон в комментарии Reuters сказал, что Великобритания должна модернизировать свой потенциал ядерного сдерживания в ответ на "модернизацию Россией своего ядерного арсенала".
Читайте также: В Углегорске гуманитарная катастрофа, на очереди — Дебальцево
НАТО продолжает наращивать дополнительные боевые возможности Альянса вблизи российских границ. На минувшей недели министры обороны стран НАТО договорились нарастить численность войск сверхбыстрого реагирования в Европе до 30 тысяч, а также создать шесть командных пунктов в странах-союзниках Альянса.
Министр обороны Великобритании Майкл Фэллон также выступил против идеи вооружения Киева, сообщает Reuters. "Великобритания поддерживает новый этап деятельности лидеров Германии и Франции, направленный на прекращение конфликта на востоке Украины", — уточнил министр.
Однако, по его словам, территория, захваченная ополченцами после подписания Минского протокола, "ни в коем случае" не должна быть признана, даже если будет достигнута договоренность о новом перемирии.
Как бы там ни было, Меркель и Олланд представили в Москве свои предложения по дипломатическому разрешению конфликта до того, как вице-президент США Джозеф Байден представит свои более силовые — на Мюнхенской конференции в субботу.
