Владимир Матвеев
Европейская счетная палата предложила Еврокомиссии разработать более четкие критерии распределения грантов и кредитов Украине. Авторы документа также отмечают девятимесячное затягивание украинскими властями принятия антикоррупционных законов.
DW выяснила обстоятельства проверки аудиторов, и какие последствия ожидают стороны.
Читайте также: Brexit ставит крест на финансовой помощи ЕС Украине — Охрименко
Отчет "Помощь ЕС Украине", опубликованный 7 декабря, стал первой всесторонней ревизией фондов, использованных для оказания поддержки Киеву. Как рассказал DW Сабольч Фазакаш, член Счетной палаты ЕС, на подготовку 60-страничного документа аудиторы потратили полтора года. Проверка охватила период между 2007 и 2015 годами.
Собеседник рассказал немецкому изданию, что необходимость в ревизии возникла после событий на Евромайдане, когда ЕС принял "беспрецедентно быстрое и щедрое решение" — выделить Украине больше 10 миллиардов евро. При этом, чиновники ЕС "не успели определить, на какие конкретно программы или реформы дают деньги".
Отчет в значительной мере отражает доминирующие в Украине тенденции и может заставить Брюссель пересмотреть подходы к оказанию помощи Киеву.
Среди аспектов, мешающих изменениям к лучшему и ставящих под вопрос целесообразность европейской помощи аудиторами, в документе называется "существенное влияние олигархов на экономику и политику Украины".
"Это специфическое украинское явление, некоторые из олигархов фактически доминируют в целых отраслях. Кого-то сместили с рынков, кто-то усилил позиции. У нас сложилось впечатление, что эти олигархи — новые или старые — продолжают влиять на политику, и не всегда это идет на пользу процессу реформ, которого требует ЕС", — говорит DW Фазакаш.
В связи с недостаточными успехами в антикоррупционной борьбе общая программа помощи находится под угрозой, говорится в сообщении. Рекомендовано делать акцент на результатах эффективности проводимых реформ, прежде всего, в сфере борьбы с коррупцией.
Читайте также: МВД и криминал – операция "Слияние". Эксперты подвели итоги недели
"Несмотря на все усилия с реформами, Украина по-прежнему воспринимается как наиболее коррумпированная страна в Европе. Борьба с коррупцией здесь проходит с перебоями, так как система уголовного преследования все еще недостаточно независима от правительства, а олигархи влияют на политические партии и СМИ", подчеркнули в ЕСА.
Среди рекомендаций Еврокомиссии, предложено процесс предоставления европейских денег Украине сделать более целевым, чтобы, "ЕС потом смог взять на себя ответственность и риски за внедрение реформ", сказал Фазакаш.
В заключение аудиторы посоветовали Брюсселю уделять больше внимания реформированию одного из наиболее коррумпированных на Украине секторов экономики – газового, от чего зависит и европейская энергетическая безопасность.
Читайте также: Гаврилечко: кредиты Запада идут в карманы коррупцинеров Украины
По мнению западных экспертов, приданный огласке отчет отразится в большей или меньшей мере на дальнейшем сотрудничестве Украины и Евросоюза. На исправление ситуации и подходов, Счетная палата дала Еврокомиссии год, после чего ее аудиторы проведут новую проверку.
В большей степени выводы аудиторов повлияют на работу Еврокомиссии, которая сможет лучше понять, как и на что тратятся деньги ЕС. "Коррупция же на Украине — не новость и не тайна для Евросоюза", — подчеркивает эксперт аналитического центра Open Europe Питер Клепп.
По мнению эксперта, отчет Счетной палаты может заставить Брюссель пересмотреть подходы к оказанию помощи Украине. "То, что украинские чиновники обнародовали декларации о своих богатствах, — позитивный, но незначительный шаг. Давать деньги стране, в которой невозможно проверить их использование, — лишь способ усилить коррупцию. ЕС не делает украинскому гражданскому обществу услугу, усиливая, таким образом, олигархическую систему", — сказал DW Клепп.
Напомним, по данным представительства ЕС в Украине, в ближайшие годы Украина может получить от Евросоюза 14,5 млрд евро финансовой помощи. Из этой суммы гранты могут составить 1,4 млрд евро, кредиты макрофинансовой помощи — 1,6 млрд евро, 8 млрд евро — от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и ЕБРР. Еще 3,5 млрд евро потенциально могут поступить через инвестиционный фонд соседства.
В целом доступная для Украины от ЕС сумма в виде кредитов, бюджетной поддержки и технической помощи составляет 11,2 млрд евро на период 2014-2020 годов.
В течение 2014-15 годов Украина получила от ЕС 1,6 млрд евро макрофинансовой помощи – то есть долгосрочных кредитов под низкие проценты. Следующие транши были заблокированы из-за невыполнения Киевом ряда условий. В том числе – введения моратория на экспорт леса-кругляка.
Таким образом, финансовая помощь Евросоюза связана с возобновлением программы МВФ для Украины, но при этом есть еще ряд специфических вопросов в сфере взаимоотношений между Украиной и ЕС.
Евросоюз ожидает от Украины отмены запрета на экспорт леса-кругляка и урегулирования по социальной помощи внутренним переселенцам. При выполнении этих условий, страна получит очередной транш макрофинансовой помощи в 600 млн евро, заявил в октябре 2016 года глава представительства ЕС в Украине, посол Хьюг Мингарелли.
"Мы уже предоставили Украине первый транш в размере 600 млн евро и ожидаем второй транш, тоже в 600 млн евро", — сказал ранее Мингарелли журналистам на первой пресс-конференции в Киеве.
