Анна Лаба, РИА Новости Украина
Конституционный суд Украины 17 ноября начнет рассмотрение дела по конституционному представлению 57 народных депутатов о соответствии Конституции закона "Об основах государственной языковой политики". Конституционное представление 57 народных депутатов поступило 10 июля 2014 и было рассмотрено коллегией судей КС, после чего 10 октября того же года было открыто производство по делу о конституционности закона, больше известного по имени его авторов, как "закон Кивалова-Колесниченко".
Скандальный закон
Закон, инициированный "Партией регионов", авторами которого были Вадим Колесниченко и Сергей Кивалов, удалось принять не с первой попытки и с большим скандалом — оппозиция пыталась сорвать рассмотрение закона, применяя физическую силу. Первый раз рассмотрение законопроекта было намечено на 24 мая 2012 года, однако в тот день депутаты оппозиционных партий избили главного докладчика — Вадима Колесниченко, порвав на нём одежду. Пострадали и другие народные депутаты, заседание Верховной Рады было сорвано. Парламентское большинство, наученное горьким опытом, впоследствии решило избежать подобных инцидентов, и внесло проект закона на голосование без предварительного включения в повестку дня и обсуждения. Некоторые депутаты от ПР вместо того, чтобы голосовать, дежурили в проходах зала заседаний парламента, чтобы не допустить нападений. Делалось это для того, чтобы оппозиция не смогла сорвать голосование. В результате, несмотря на попытки противодействия, 3 июля 2012 года закон был принят во втором чтении и в целом.
Сразу же после того того, как Верховная Рада приняла законопроект во втором чтении, народный депутат Украины, регионал Михаил Чечетов заявил: "Оцените красоту игры. Мы их развели, как котят. Я не знаю, что они будут делать на выборах". Оппозиционные депутаты в ответ заявили, что голосования состоялись с нарушением норм регламента и процедуры рассмотрения.
Луцкий горсовет потребовал лишить украинского гражданства авторов закона, а семья Колесниченко, по его словам, стала получать угрозы, в результате чего её пришлось вывезти и обеспечить охраной.
Закон вступил в силу 10 августа. он предусматривает возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10%, основанием для него стали результаты данных вопроса о родном языке, который задавался в ходе переписей населения Украины. Действие закона носит обязательный общенациональный характер. Однако многие облсоветы и горсоветы Украины интерпретировали его как требующий дополнительной ратификации органами местной власти.
Взять и отменить
Буквально в первый же день после смены власти в стране, 23 февраля 2014 года, на экстренном заседании Верховной Рады Украины депутат "Батькивщины" Вячеслав Кириленко внес в повестку дня заседания парламента законопроект законопроект "О признании утратившим силу Закона Украины "Об основах государственной языковой политики", 232 депутата проголосовали за принятие законопроекта в повестку дня и без обсуждения немедленно его приняли. Обсуждение состоялось уже после отмены закона. Лидер партии "Свобода" Олег Тягнибок пообещал принять новый закон о языках, который будет разрабатываться совместно с представителями национальных меньшинств. Через два дня лидер партии УДАР Виталий Кличко заявил, что "это решение было неправильным. К данному вопросу нужно было подходить не сегодня, а через месяц, через два. Мы этот закон теперь должны пересмотреть".
Генеральный секретарь Совета Европы выразил сожаление по поводу отмены закона. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств заявила, что "Решение Верховной рады Украины, об отмене закона об основах государственной языковой политики от 2012 года может привести к последующему обострению". С критикой отмены закона выступили представитель МИД России по правам человека и спикер Совета Федерации РФ, министры иностранных дел Болгарии и Румынии расценили отмену закона как шаг в неверном направлении, министр иностранных дел Греции выразил разочарование. Представитель МИД Венгрии заявил, что отмена закона "может поставить под вопрос приверженность новых украинских властей демократии" и выразил серьёзную озабоченность. Президент Румынии высказал недоумение, а министр иностранных дел Польши назвал отмену закона ошибкой.
Жителями Крыма и Юго-Востока Украины крайне негативно восприняли попытку отмены закона. Это, в частности, стало основанием для властей Крыма заявить об ущемлении прав русскоязычного населения. К тому же, это решение парламента стало одним из факторов, спровоцировавших волну антиправительственных выступлений и дальнейшего развития сепаратистских настроений на Юго-Востоке.
В то время исполняющий обязанности президента, председатель Верховной Рады Александр Турчинов отказался подписывать принятый закон от отмене закона "Кивалова-Колесниченко", таким образом, он не вступил в силу. Петр Порошенко сразу же после избрания на пост президента страны заявил, что отмена закона была ошибкой.
Бесовская дорожная карта
По мнению директора Фонда украинской политики, политолога Костя Бондаренко, рассмотрение закона Конституционным судом — это юридическая процедура, чтобы признать его незаконным, неконституционным и, соответственно получить обоснование Конституционного суда для его отмены.
"Наши политики не учатся на ошибках и, соответственно, повторяют одни и те же ошибки, становятся на одни и те же грабли. Сейчас власть почему-то считает, что она полностью все контролирует и в Одессе, и в Николаеве, и в Херсоне, и в Днепропетровске, и в Харькове, но я думаю, что недовольство все-таки может возникнуть", — сказал Бондаренко в комментарии РИА Новости Украина.
Как считает директор Фонда гуманитарных стратегий, политический эксперт Михаил Павлив, попытка отменить закон "Кивалова-Колесниченко" в 2014 году сильно переоценена.
"Тогда была целая совокупность факторов, и даже попытка отменить этот закон не стала "спусковым крючком" для событий в Крыму и в Донбассе. Не станет и сейчас ни отмена, ни сохранение — повестка другая совершенно", — сказал Павлив в комментарии РИА Новости Украина.
Он подчеркнул, что сейчас очень сложно прогнозировать, какое именно решение примет Конституционный суд.
"По здравому разумению, я, на месте власти, даже пропедалировал запуск его отдельных норм в отдельных регионах. Но может быть и прямо противоположный сценарий с запретом, который тоже, по сути дела не будет иметь каких-либо последствий. Этот закон не заработал и в 2012 году, когда его приняли, его нормы не были реализованы даже в какой-то малой части. Поэтому очень трудно сейчас предположить, в какой логике будет действовать власть. Если они действительно вознамерились идти зимой-весной на выборы, то, возможно, они будут этот закон отменять в Конституционном суде и еще и рекламировать это, как собственную очередную победу. Если они собираются играть "в долгую", им нужно немножечко больше спокойствия на Юго-Востоке, укрепления позиций того же "Нашего края", "Партии життя", как их собственных структур, И для этих партийных структур, чтобы их связь с Банковой не была слишком токсичной, можно было бы попросить сохранения этого закона в рамках его нормативных составляющих. Посмотрим, все зависит от долгосрочных планов власти. И сейчас, насколько я понимаю, в команде президента нет единого видения как будут развиваться события, и как стоило бы развивать события", — считает Павлив.
При этом политэксперт не видит ничего неожиданного в происходящем в стране.
"Они все точки над "і", все маркеры расставили, и всю эту бесовскую дорожную карту давно озвучили. Те инициативы, которые сейчас появляются, это всего лишь следование их дорожной карте, которая и стала, по большому счету, в 2013-2014 году причиной возникновения гражданского противостояния на Юго-Востоке — именно вот это идентичностное неприятие и вытеснение граждан, говорящих на другом языке и мыслящих иначе", — подытожил Павлив.
