наверх
29.03.202400:14
Курсы валют НБУ
  • USD26.89+ 0.03
  • EUR31.83+ 0.14

Мифы и иллюзии безвизового режима

Нидерланды-Украина-ЕС: ассоциация в режиме standby (651)

(обновлено: )7440143
На теме безвизового режима часто спекулируют, причем те, кто хорошо понимает, какая это сложная и длительная процедура. Из уст чиновников, в том числе президента Петра Порошенко, часто раздавались процедурно нереальные даты принятия решений.

РИА Новости Украина

И, когда давались популистские обещания, проскальзывало ощущение "зрады", недоверия к самой институции ЕС. Несмотря на это, в настоящее время стадия предоставления Украине безвизового режима приобретает действительно очерченные и четкие черты. Итак, как это все происходит и что будет после принятия решения, попробуем выяснить, пишет Татьяна Гришина (Тетяна ГРІШИНА).

Долгий путь

В апреле 2016 Еврокомиссия (высший орган исполнительной власти Европейского Союза, руководитель Жан-Клод Юнкер, — Ред.) подала законодательное предложение по визовой либерализации для Украины.

Этому предшествовал длительный диалог между Украиной и Еврокомиссией, который начали еще в 2008 году. В ноябре 2010-го Еврокомиссия представила украинским властям план действий по либерализации визового режима. Он касался введения системы биометрических паспортов, миграционной политики, общественного порядка и безопасности, внешних отношений и прав человека и гражданина. Все эти стадии требовали изменения законодательства, политической воли и жестко контролировались со стороны представителей ЕС.

В сентябре 2011 года состоялся первый отчет по Украине, который касался начальной стадии внедрения рекомендаций. После таких отчетов было еще шесть, и по результатам каждого из них в Еврокомиссии высказывали рекомендации и замечания. В конце концов, финальный отчет был задокументирован 18 декабря 2015. Исходя из него, Еврокомиссия пришла к выводу, что Украина достигла нужного прогресса и осуществила все необходимые реформы, чтобы обеспечить эффективное и устойчивое достижение других показателей.

"Основываясь на этой оценке и учитывая результаты постоянного мониторинга, который осуществлялся с момента запуска диалога по либерализации визового режима Украина-ЕС, Комиссия подтвердила, что Украина выполнила все критерии для каждого из четырех блоков второй фазы ПДВЛ (плана действий визовой либерализации, — Ред.) и что она представит на началу 2016 законодательные предложения внести изменения в регламент (EC) № 539/2001, внося Украину в список безвизовых стран", — говорилось в документе.

Поэтому процесс перехода к первой практической стадии рассмотрения длился годами и обусловлен нелегкой процедурой. Почему так? Евросоюз, требуя от страны-претендента на безвизовый режим определенных изменений в законодательстве, пытается обезопасить себя от нежелательной миграции.

Вот-вот

В дальнейшем представленная законодательная инициатива должна пройти следующие этапы в двух органах Европейского Союза: Европарламенте (состоит из избранных депутатов от всех стран ЕС, президент Мартин Шульц) и в Совете ЕС (состоит из представителей правительств стран ЕС, сейчас здесь председательствует Словакия). Стадии согласования в комитетах ЕС и представление на рассмотрение на пленарной сессии в Европарламент уже для Украины прошли успешно, хотя и с проблемами.

Прежде всего причиной стала задержка внедрения системы электронного декларирования, что является составной антикоррупционного законодательства.

В дальнейшем Европарламент должен рассмотреть проект. До сегодняшнего дня считалось, что ближайший период, когда это может произойти — конец октября 2016 года. Срок рассмотрения также зависит от того, будет одно или два чтения.

По состоянию на 12 октября, стало известно, что вопрос об утверждении безвизового режима Украина-ЕС не вынесли на повестку дня сессии Европарламента, которая пройдет 24-27 октября в Страсбурге.

При этом процедура согласования именно проекта законодательной резолюции должна пройти в формате межинституциональных переговоров с Советом ЕС именно до вынесения окончательного голосования в Европарламенте. Этот этап только недавно начался для Грузии, вместе с Косово и Украины претендующей на безвиз.

Несмотря на то, что голосование может считаться действительным при наличии большинства голосов, скорее всего, в Совете ЕС будут добиваться все же единодушия.

После этого документ должен быть подписан (процесс занимает 2-3 недели) и опубликован (1-3 недели). В конце концов, после обнародования предоставляется еще 20 дней для согласования технических моментов, предшествующих внедрению безвиза.

То есть с оптимистической позиции можно было бы предположить, что уже до конца 2016 года закон все же могут принять, а граждане Украины, которые имеют биометрические паспорта, смогут ездить в страны ЕС без наличия визы.

С точки зрения пессимистических прогнозов — процесс несколько затянется из-за выработки самым Евросоюзом более жестких норм о приостановлении безвизового режима для стран, которые нарушают правила Евросоюза. Такая задача в ЕС встала после нашествия мигрантов, всколыхнувших Союз. Правда, Украину в настоящее время не рассматривают как страну, из которой стоит ожидать тысяч беженцев. Мол, если это должно было случиться, то началось бы сразу с оккупацией Крыма или с разжигания вооруженного конфликта на востоке Украины. В то же время, отметим, в проекте повестки дня сессии Европарламента, которая пройдет 24-27 октября в Страсбурге, отсутствует пункт о рассмотрении вопроса так называемого механизма приостановления безвизового режима, который является главным препятствием для отмены виз.

Что изменится после утверждения безвиза?

Есть распространенный миф, будто после отмены виз пересекать границу Украины и Польши, например, можно будет так же легко, как, скажем, границу Польши и Германии. Де-факто, границы между Польшей и Германией нет, отсутствуют таможенники, посты пересечения — только табличка, началась территория другой страны.

Так вот, после отмены виз такого на украино-польской границе не планируется. Отмена визы отнюдь не означает, что ваши документы не будут проверять таможенники. То есть введение безвиза ориентировано на тех украинцев, которые используют свой паспорт (он, к слову, должен быть только биометрическим) для туристических путешествий.

Режим означает, что выезжать в страны ЕС можно на краткосрочный период, то есть не более чем на 90 дней в течение каждых шести месяцев. То есть для заработков или для длительного пребывания (например, обучения) такая схема не подойдет. Тем более, что туристическая цель визита должен иметь обоснования. Им может быть билет, бронь в хостеле или гостинице.

Поэтому пограничники, возможно, учитывая практику других стран, которые получили безвиз, могут попросить продемонстрировать эти документы, медицинскую страховку, "зеленую карту" для автомобиля, а также доказать, что есть достаточное количество средств для пребывания в зоне Евросоюза, или расходы на себя возьмет принимающая сторона.

При этом речь не идет сугубо о наличности — это могут быть кредитные карточки, но никак не справки из финансовых учреждений. О какой сумме идет? Согласно визового кодекса ЕС, сумма в каждой из стран разная, ведь у всех разный минимальный доход населения. Однако в среднем это 50 евро в день.

Отметим, что введение безвизового режима — лишь один из сигналов воплощения евроинтеграционных процессов. Они означают, что в стране происходит изменение законодательства в соответствии со стандартами ЕС. Этот режим не повлияет на работников или тех, кто хочет жить в стране Евросоюза. Он — для туристов, тех, кто стремится познавать Европу и возвращаться домой, чтобы оставлять именно здесь ценные опыт и впечатления.

Читайте также: На последнем дыхании. Доллар уже не всемогущ и находится на грани коллапса

Справка. Безвизовый режим установлен для таких стран бывшего "Восточного блока": Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина, Албания, Молдова.

В Шенгенскую зону входят 26 европейских государств. Кроме этого, она официально включает четыре страны, не входящие в ЕС: Исландию, Норвегию, Швейцарию и Лихтенштейн, а также де-факто — еще три европейские микрогосударства Монако, Сан-Марино и Ватикан, которые также не являются членами ЕС. Кроме того, со стороны еще одной страны, Андорры, отсутствует внутренний пограничный контроль на границах со странами Шенгенской зоны. Все страны Европейского Союза, кроме Великобритании и Ирландии, обязались войти в Шенгенскую зону, и все, кроме Румынии, Болгарии, Кипра и Хорватии, уже сделали это.

Безвизовый режим ЕС

Зеленый цвет: въезд в страны разрешен при наличии шенгенской визы, или установлен безвизовый режим

Красный цвет: для въезда в страну нужна виза

Самое читаемое
    Темы дня