Наталья Печорина, РИА Новости Украина
Верховная Рада приняла к рассмотрению проект госбюджета, в котором доходы установлены на уровне 706,2 млрд грн, расходы — 775,2 млрд грн, дефицит госбюджета — 77,5 млрд грн. Предельный объем госдолга (на 31.12.2017) установлен на уровне 1,7 трлн грн.
Обывателям, которые не являются профессиональными финансистами, заготовлена "конфета" в виде повышения социальных стандартов в виде минимальных зарплат и пенсий. Правительство обещает также повышение зарплат бюджетникам. Кто оплатит это торжество?
Крупные расходы
Самыми крупными тратами госбюджета на сегодня выглядят расходы на оборону — 129 млрд грн или свыше 18% от всей расходной части основного финансового документа государства. Помимо оборонных расходов правительство анонсировало повышение социальных стандартов — минимального прожиточного минимума, зарплаты и пенсии. Кроме этого, бюджетникам обещают рост зарплат — педагогическим работникам на 33%, медикам — в разы, но не всем. По словам Данилюка, к концу 2017 года зарплата врача-терапевта составит 7,9 тысяч гривен, если ему повезет работать в регионе, где реализуется пилотный проект реформы медобеспечения.
По мнению президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, предложения в проекте госбюджета по росту социальных стандартов в Украине остаются ниже уровня черты бедности, установленной ООН.
"В сравнении с 2013 годом минималку даже страшно пересчитывать. Это нонсенс, когда в бюджет закладывают такой уровень минимальной зарплаты. Заведомо предполагается, что правительство не ожидает улучшения уровня жизни населения. Повышение будет достигнуто за счет усиления фискального давления и эмиссии. Но сумма здесь очень небольшая… Опять повторяется ситуация, когда повышение пройдет, а доходы выше не станут", — констатировал Охрименко.
Помимо зарплат правительство анонсирует рост финансирования социальной сферы и уровня господдержки определенных отраслей реального сектора экономики.
Так, затраты на охрану здоровья увеличатся на 8 миллиардов гривен, на ремонт дорог — на 14, на культуру на миллиард гривен (львиная доля пойдет на организацию "Евровидения"). А аграриям в виде малых фермерских хозяйств обещают 5,5 млрд господдержки. Правда, в последнем случае, как выяснилось из выступлений депутатов, статья расходов будет наполняться за счет поступлений от спецконфискаций. А с ними — не все так просто.
Экономист Виктор Скаршевский отметил, что за два года существования этой статьи в госбюджете уровень ее наполнения не превышал нескольких процентов.
"В доходной части бюджета есть такие статьи, которые никогда в жизни в Украине не выполнялись. Прежде всего это доходы от спецконфискации. В 2015 году планировалось получить 1,5 млрд грн, в этом — 7 миллиардов. Всего получили около 180 тысяч гривен. На следующий год запланировали 10,5 млрд грн. Это "пустые" деньги, и их в бюджете не будет. Точно так же было с приватизацией: последние три годв ежегодно планируется поступление 17 миллиардов гривен, а по факту бюджет получил 200 млн грн, 1% от запланированного", — отметил Скаршевский.
Расходы бюджета осуществляются за счет доходной части — налогов и сборов от физлиц и бизнеса. И здесь проблем тоже не избежать.
Дефицит доходов
В доходной части госбюджета, которая будет наполняться как за счет повышенных акцизов, так и за счет отмены некоторых налоговых льгот, ситуация далеко не радужная.
"Доходная часть госбюджета завышена на 90-100 млрд гривен, и это будет самой большой проблемой бюджета следующего года. Если посмотреть макропоказатели, то цены должны вырасти на 8%, а реальный ВВП — на 3%, в сумме получается 11%. А доходы бюджета планируется увеличить на 17%, это уже завышенные ожидания", — утверждает Виктор Скаршевский.
Финансовый эксперт, руководитель проекта "Путь к успеху" Андрей Блинов также отмечает, что 6% из 17% роста доходной части бюджета пока не обеспечены реальными поступлениями.
"Вероятно, это будет налог на добавленную стоимость, который правительство планирует получить за счет отказа от действующего льготного режима налогообложения аграриев. Кроме того, от 7 до 10% планируется увеличить льготную ставку НДС по лекарственным препаратам", — подчеркнул Блинов.
В то же время, по словам эксперта, Минфин в части единоналожников и упрощенцев действует крайне неуверенно. "Общество и сессионный зал крайне негативно воспримет что-либо по единщикам (плательщикам единого налога)…. И не это основа бюджета. Сейчас предпринимательские сообщества напряженно изучают бюджет, понимают, что дует в их сторону, но не понимают как", — отметил Блинов.
По прогнозу эксперта, основные "баталии" по упрощенцам впереди: "Когда правительство заявит, что намерено изменить условия для четырех групп (плательщиков единого налога). Тогда последует реакция парламентского лобби. Мне кажется, что по упрощенцам правительство в очередной раз столкнется с резким противодействием. Вряд ли депутаты, находящиеся под угрозой досрочных выборов, будут поддерживать правительство в этих инициативах. Все будет сводится к теме заберите у тех, кто украл раньше и крадет сейчас", — прогнозирует Блинов.
Ода валютной нестабильности
Девальвация гривны, которая с небольшими паузами продолжается последние три года, показывает, что правительство ставит на валютную нестабильность, как когда-то на рост экспортных доходов. В ситуации когда экспорт падает, наполнять бюджет можно с помощью постоянного ослабления национальной валюты.
"Это помогало выполнять бюджети как в 2015, так и в этом году. Если в 2016 году прогнозный курс в госбюджете был заложен на уровне 24,2 грн за доллар, то по факту он будет 26 грн в среднем по году. Если курс выше, то доходы от НДС на импортные товары, акциз и прочие доходы бюджета, привязанные к валюте, благодаря девальвации автоматически увеличивают поступления в бюджет. Так же, я думаю, правительство будет поступать и в следующем году. То есть курс будет не 27,2 грн за доллар, как планируется, а, возможно 29-30 грн за доллар. Это позволит частично компенсировать эти 90-100 млрд грн ожидаемого недобора в следующем году", — прогнозирует Виктор Скаршевский.
Субсидии. Приготовьтесь вывернуть карманы
Одна из главных социальных "мин" — это размер субсидий для компенсации части стоимости коммунальных тарифов. После решения правительства в два раза повысить цены на газ для населения в два-три раза повысились стоимость отопления и горячей воды, так как при производстве этой услуги необходим газ. Еще летом правительство заявляло, что не нужно волноваться о росте коммуналки — все нуждающиеся получат субсидию. По оценкам представителей "социального" блока Кабмина, в отопительный сезон за субсидией может обратиться до 9 млн домохозяйств, что почти в два раза выше чем в нынешнем.
Параллельно со сладкими призывами не беспокоиться о платежках будущей зимы, правительство постоянно меняет условия предоставления субсидии и всерьез занялось мониторингом расходов претендентов на такую помощь. Слишком большая квадратура жилплощади стала одним из наиболее ходовых поводов в полном отказе от начисления субсидии. Части получателей объем субсидии сократили. А согласно постановлению КМУ от сентября, вступили в силу новые правила расчета доходов, особенно для лиц, у которых официально их нет.
Читайте также: Под видом реформы перераспределяют контроль над "Нафтогазом" – Корольчук
Андрей Блинов прогнозирует ужесточение требований в процессе назначения субсидий. "Сумма ожидаемых выплат субсидий в этом году составляла 40 млрд грн, а на следующий год планируется 51 млрд, это рост на 25%, однако правительство признает, что количество получателей субсидий вырастет с 5 до 9 миллионов семей. Есть некий диссонанс, когда количество семей, которые могут обратиться за субсидией, вырастет в 1,8 раз, а объем субсидий увеличивается только на 25%. я подозреваю, что постепенно будут ужесточаться требования к получателю субсидий. Возможно, как говорят, депозиты будут включены в расчетную базу, решения по жилой площади", - предположил Блинов.
Смотрите также: Фотоитоги 21 сентября: митинг шахтеров и марш мира в Киеве, взрыв в Одессе
В общем, самое интересное — впереди. С одной стороны, депутаты, для которых угроза досрочных выборов остается самой сильной, будут думать не только о бизнесе и лоббизме, но и о том, как бы потенциальных избирателей не огорчить до невозможности. С другой стороны — правительство не может потерять последнего внешнего кредитора в лице МВФ и будет стараться максимально учесть пожелания экспертов и понести при этом минимальные потери в части собственного имиджа.
