Верховная Рада приняла изменения в закон "О прокуратуре", согласно которым занимать должность генпрокурора может кандидат без высшего юридического образования. Затем парламент 264 голосами назначил на должность главы ГПУ Юрия Луценко. Документ о его назначении прямо в сессионном зале ВР подписал президент Петр Порошенко.
Сам Луценко уже успел заявить, что рассматривает свою работу в Генпрокуратуре на срок не более чем полтора года, он также пообещал завершить дела, связанные с Майданом и открытые против представителей экс-властей.
Читайте также: Бортник: списки "Миротворца" и Геращенко — это давление и шантаж журналистов
Кроме того, парламентарии внесли изменения в УПК, согласно которым возможность заочного осуждения экс-чиновников продлена до 15 апреля 2017 года. Заочное осуждение проводится, если подозреваемый скрывается более полугода от следствия, или же достоверно известно о том, что он в бегах на неконтролируемых Киевом территориях.
При этом сайт "Миротворец", предположительно связанный с депутатом Антоном Геращенко, обнародовал персональные данные более 4 тысяч журналистов со всего мира, получавших когда-либо аккредитацию в самопровозглашенных ДНР и ЛНР, в связи с чем прокуратура открыла уголовное производство. После этого сайт объявил о своем закрытии.
Также стало известно о том, что первый заместитель министра внутренних дел Эка Згуладзе ушла в отставку. Соответствующее заявление сделал глава МВД Арсен Аваков.
Не утихает резонанс и вокруг повышения тарифов на газ для населения. При этом министр социальной политики Андрей Рева уже поспешил успокоить общественность и заявить, что большинство семей до конца года получат право на субсидии в связи с существенным ростом газовых тарифов. По его словам, количество нуждающихся в субсидиях домохозяйств вырастет в 2016 году на 50%, а финансирование субсидирования возрастет на более чем 5 млрд грн.
Итоги недели в эфире радиостанции Голос Столицы подводили политолог, директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник, директор общественной организации "Публичный аудит" Максим Гольдарб и эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский.
Как вы прокомментируете назначение Луценко генпрокурором?
Гольдарб: Если этот человек идет в прокуратуру не просто для исполнения властного заказа, а искренне зашел туда, чтобы поменять ситуацию с прокуратурой в целом в обществе, то я бы посоветовал разобрать прокуратуру до основания и создать ее заново.
Прокуратура, которая работала до сегодняшнего дня, – это остатки постсоветской системы с ее задачами и духом, включая общий надзор, надзор за судом, вмешательство во все хозяйственные и гражданские правоотношения.
Иностранцам в 90-е годы перевели "общий надзор" как total control. Они были в шоке. И если человек зашел туда реформатором, то необходимо определиться с местом прокуратуры в системе государственных институций, принять волевое и четкое решение, без особого внимания на прошлые заслуги и прокурорские титулы. Тогда будет результат.
Бортник: Генпрокурора можно принимать или не принимать, но он все равно придет, служба такая. Конечно, нам через два года после Майдана хотелось бы видеть другого генпрокурора, избранного на открытом конкурсе, другую форму назначения этого генпрокурора, без ломки через колено закона, Конституции и своих коллег по парламенту.
Мне это назначение все больше и больше напоминает какой-то политический регресс, скатывание в эпоху позднего Кучмы. Традиция началась с назначением нового премьера, продолжается с назначением нового генпрокурора. Но очень хороша скорость, которую парламент продемонстрировал, назначая этого человека и меняя закон под него.
Мне кажется, эта скорость должна быть прецедентом для принятия всех остальных необходимых обществу актов по экономике, по социальным стандартам. Мы должны требовать такой же скорости. На протяжении одного дня все социально важные вопросы должны срочно приниматься.
Гольдарб: Правильно: все, что можно, изнасиловали, но факт появился. Поэтому давайте будем надеяться на то, что новый генпрокурор, как человек искренний и ответственный, хочет привести в жизнь украинского общества что-то позитивное.
Депутаты значительно упростили процедуру заочного осуждения. Это не превратится в карающий меч?
Гольдарб: Вопрос риторический. Конечно, превратится. Своя рука – владыка. Так и будет. Чем больше подобного рода норм будет приниматься в украинском правовом поле, тем быстрее решения украинской юстиции во всем мире будут считаться заангажированными и политически обоснованными.
Дойдет до того, что заочно осужденные лица за уголовные преступления, которые успели вовремя скрыться, будут пользоваться политическим убежищем, политическим прикрытием. Подобные тренды нельзя воспринимать никак иначе.
Это же касается и возврата прокуратуре на несколько лет досудебного следствия. Это говорит о том, что на этот орган возлагается государственная власть, а на другие органы не возлагается. Нужно, чтобы орган был в состоянии проводить досудебное расследование, сам же утверждать обвинительные акты, сам же потом защищать по ним государственное обвинение в судах. Это замкнутый цикл, включился откат системы назад. И это точно не реформа прокуратуры в том виде, которого требовало от Украины европейское сообщество.
Бортник: Конечно, это назначение дискредитировало власть, парламентскую коалицию, и не только в Украине, но и в глазах международного сообщества. Я сам могу быть осужден заочно. Мне дважды приходили какие-то повестки, а я человек, который много путешествует. Я прихожу на почту – а повестки нет. Откуда она приходила? На почте не знают. И я не знаю, в каком статусе привлекаюсь: свидетеля, эксперта, обвиняемого, даже не догадываюсь, в каком суде. И в такой ситуации человек может быть, действительно, осужден, он может узнать о каких-то своих "преступлениях" постфактум.
Я думаю, что это признак того, что Украина отказывается от международных норм. И то, что Украине не удалось наладить плодотворное сотрудничество с Интерполом, привело как раз к появлению таких норм. Сегодня мы исключаем себя из международной системы преследования преступников, самостоятельно изолируем. Это очень тяжелый прецедент.
Посадит ли Луценко кого-то из экс-чиновников?
Бортник: Я уверен, что посадит. И не одного. Но не навсегда, на период следствия, скорее всего. Вспомним, с чего начинал Луценко, будучи министром внутренних дел – с погромов, БТР отправляли к офису Рината Ахметова, задержали Бориса Колесникова. Чем эти дела, слепленные на скорую руку, закончились? Поражением государства, личным поражением Луценко. Я думаю, он извлек с этого уроки. Он будет хитрее, умнее, циничнее в некоторых аспектах.
Думаю, он начнет с бывших, но с тех бывших, которые не в Украине. Те бывшие, которые в Украине, уже интегрированы в структуры власти, они уже нынешние, их трогать опасно. Весь пиар будет на бывших, потому что они удобные мальчики для битья.
Гольдарб: Предыдущий прокурор, нравился он или нет, – ученик прокурорской школы. Следователи прокуратуры в свое время были белой костью в системе. Это были самые квалифицированные кадры, их учили знать закон и исполнять его.
Возможно, что при том прокуроре ГПУ больше обращала внимания на нормы права, нежели это будет делать Генпрокуратура под руководством человека, не прошедшего следственную школу. Возможно, что дела, которые тогда не были доведены до конца, в силу законодательства априори не могут быть доведены до суда. И тогда мы будем иметь просто шоу, которое может закончиться для многих людей грустно. Я думаю, это нехорошо.
Луценко доведет до конца расследование преступлений на Майдане в 2014 году?
Бортник: Вопрос доведения до конца – спорный. До какого конца – передать в суд или получить справедливые судебные приговоры? Если передать в суд, то это несложно.
И потом можно сказать, что во всем виноват суд?
Бортник: Это сейчас и делают. Если человека не "закрыли" по требованию власти, то это суд виноват; если на человека недостаточно улик, то суд неправильный, не понимает революционной ситуации. Я думаю, это нехороший тренд.
По поводу убийств на Майдане могу сказать следующее: если привлекать к ответственности тех, кто исполнял эти преступления, то необходимо доказывать причинно-следственную связь. Должен быть человек, оружие, пуля, причина смерти, умысел как субъективная сторона преступления. Если нет оружия, то доказать, что конкретный человек выстрелил, и это повлекло за собой смерть другого человека, будет очень сложно. Это юридический постулат. Говорили, что какое-то оружие нашли. Если нашли, то можно выяснить, какими снарядами оно было заряжено, за кем закреплялось. И это не делается в течение нескольких лет.
Кого теперь будет винить Луценко в своих неудачах?
Бортник: Суды. Следующей целью атаки президента будет судебная система.
Гольдарб: Полицию. Это противовес, отчасти. Ни для кого не секрет, что там есть проблемы.
Получится, как в басне про лебедя, рака и щуку?
Гольдарб: Получится. От этих ничего ждать не нужно, это нормально.
Бортник: Возможно, в суды тоже захотят завести людей без образования и опыта работы, чтобы подмять систему. Я не очень верю в конфликт прокуратуры и милиции, это конфликт левой и правой руки. Могут столкнуться, но все-таки Арсен Аваков – член команды президента.
Как вы относитесь к скандалу вокруг сайта "Миротворец"?
Бортник: "Миротворец" сумел завершить свою карьеру самоубийством. Сайт заявил о том, что будет закрываться после всего оказанного на них давления.
Я думаю, что это какая-то вершина информационного маразма, который у нас процветал последние два года. Выложили информацию о журналистах, которые выполняли свои профессиональные обязанности. Еще стоило бы, наверное, выложить информацию о врачах, электриках, кто еще там работал на этих территориях, о волонтерах. Они, фактически, нарисовали мишень на лбу у журналистов, мишень для многих радикалов по обе стороны конфликта.
Читайте также: Голодные псы демократии. "Миротворец" Геращенко
Конечно, это было негативно воспринято, прежде всего, в мире. Если бы была только украинская реакция, то "Миротворец" и дальше бы себе процветал. Проблема не только в самом "Миротворце", проблема в том, что это сделал государственный чиновник, советник министра внутренних дел, который обязан защищать права и свободы людей. На Западе это было воспринято как давление со стороны власти на журналистов, как выходка со стороны украинской власти. Это признак того, что люди потеряли берега.
Почему Эка Згуладзе ушла в отставку?
Бортник: Я бы не называл это исходом варягов, я бы назвал это, скорее, понижением. Многие иностранцы сейчас переходят в статус советников, формируют какие-то группы советников.
Если в предыдущем правительстве были и (экс-министр финансов – Ред.) Наталия Яресько, и (экс-глава минэкономразвития – Ред.) Айварас Абромавичус, иностранцы, которые наделялись реальной властью, то сегодня роль иностранцев свелась к такому необидному для украинских управленцев формату.
Сегодня иностранцы выполняют роль такого фигового листка, с одной стороны, они пиарят Украину на Западе, с другой стороны – должны прикрывать имидж власти внутри страны. Мы можем констатировать, что эпоха иностранцев в Украине завершилась. Первая причина – это ухудшение отношений с Западом. Вторая причина – медленный разгром грузинской команды. Мы увидели ситуацию с Давидом Сакварелидзе, мы видим ситуацию со Згуладзе, с Марией Гайдар. Думаю, в ближайшее время уйдет и Хатия Деканоидзе, потому что реформа полиции провалилась. Кроме красивой картинки, обществу это результатов пока не дало.
Михаил Саакашвили тоже хочет быть уволенным. И президент бы хотел его уволить, но не может. Их отношения крайне ухудшились. Также говорят, что было требование той же группы "Приват". Но президент боится сменить Саакашвили, потому что считает, что это подорвет его рейтинги, ухудшит его отношения с частью западных элит. С другой стороны, сам Саакашвили хотел бы быть уволенным, потому что результата не показал, личные рейтинги Саакашвили и его команды застопорились. Прогресса не произошло, глубокая реформа в Одесской области не проведена. Поэтому наступило время хлопать дверью. А уйти самому – это признать свое поражение.
Гольдарб: Я думаю, что Саакашвили был навязан новой украинской власти. Он был навязан западными партнерами, или бенефициарами. Для него была определена какая-то конкретная история, он должен был стать одним из основных топ-менеджеров государства, показав свой ресурс, свои умения. Но не знаю, радоваться этому или нет, но украинские власти обдурили своих западных партнеров. Они сказали: конечно, назначим. И назначили его в регион, где не каждый украинец сможет "разрулить" ситуацию.
Западным партнерам было сказано: вот же, Черноморский форпост, куда же еще, тут все очень важно, тут он себя и покажет. Но я думаю, что все отлично понимали, что показать ему себя там будет сложно. На этом все и закончилось. Одесса его съела.
Кроме голословия, необходимы действия. Может быть, он и хотел что-то делать, но не мог, в силу того что на сегодняшний день председатель областной госадминистрации – это не самый главный человек в регионе, особенно без поддержки центрального аппарата. Я думаю, такой симбиоз дал антирейтинговый результат самому Саакашвили, он сам это понимает, он понимает, что его обманули. Власти нецелесообразно его увольнять, потому что он сам себя дотопит.
Бортник: Все это означает поворот в украинской истории. До ухода Яресько и Абромавичуса была попытка модернизировать страну в западном стиле. Сегодня, мне кажется, идет возвращение к эпохе Кучмы, идут изменения в таком уже винницком центрально-украинском стиле. Это уже чисто украинский тренд при информационном прикрытии какими-то западными слоганами.
Гольдарб: Я думаю, что перечисленные иностранцы мало что хорошее привнесли в Украину. И мне все-таки думается, что многие из них были навязаны в силу каких-то договоренностей.
Но, повторюсь, украинская власть переиграла. Она их выставила просто посмешищами в глазах людей, несостоятельными, неумелыми, несерьезными личностями. Вот эти звания – помощники, советники и прочее – это все баловство. Они не будут иметь доступа к доходам, к формированию и распределению потока.
Лично мое мнение такое: хоть австралийцев пусть сюда привезут целый вагон. Если каждый из них привезет 10 или 100 млн долларов для Украины безвозвратно, а не так, чтобы потом у нас землю отбирали и приватизировали выгодные для Украины активы, то ради бога, пусть сюда привозят хоть кенгуру.
Привезли Згуладзе? Дают под нее деньги для реформы украинской институции? Вот и хорошо, пусть дают. А если говорить о реформах, то реформа была, красивые парни и красивые девушки – это неплохо. Всплеск эмоций от селфи приятных ребят – тоже неплохо. Но а дальше что? А дальше всплеск преступности на 50%, рост тяжких и особо тяжких преступлений на 35%. А дальше незаконная переквалификация убийств на телесные повреждения, квалификация взрыва гранаты на детской площадке как хулиганство. Вот что пошло дальше.
Реформа уголовной юстиции зашла в глубокий ступор и вызывает сейчас у всех не просто шок, люди искренне считают, что нужно самообороняться, чтобы выжить.
Поговорим о тарифах. Гройсман говорит о том, что в счетах за коммунальные услуги ничего не изменится. Так обоснованы тарифы или нет?
Гольдарб: Это слишком солидные деньги, слишком большие. В прошлом году в связи с завышенной ценой на газ удалось изъять у населения 150 млрд грн. Это подтвердили президент и бывший министр финансов, они сказали, что докапитализировали "Нафтогаз" на эту сумму. Как бы они его докапитализировали, если бы не задрали цену на газ в несколько раз?
Кроме того, все эксперты в стране, не те, которые раньше пели песни, а сейчас резко начали разбираться в тарификации, а те, кто имеют экономическое образование и работали в этой сфере, заявляют: тарифы необоснованны, цена на газ непрозрачна. Это факт.
Могу рассказать структуру тарифа в 6900 грн за тысячу кубометров. Из них 2400 грн идет в "Укргаздобычу". С одной стороны, это хорошо, в том смысле, что эти деньги позволят нормально развиваться государственной газовой отрасли. Но еще раз: из 6900 грн сто долларов идет в "Укргаздобычу" – туда, где уборщицы по 40 тысяч получают. Важно: себестоимость газа украинского 70 долларов, а забирают 100 долларов.
При этом вспомним, как Яценюк говорил в 2012 году, что украинский газ стоит 50 или 60 долларов. Итак, из тарифа 2400 грн идет в "Укргаздобычу". Знаете, куда идут остальные деньги? Налоговые отягощения составляют 3600 грн. Это экономическая формула? Нет, кто-то обманывает, это не экономическая формула. Я бы сказал, что все идет в общий ящик, откуда можно доставать. Поэтому говорить, что цена экономически обоснованна – вранье.
Не понимать, что повышение цены на газ до 6900 грн для теплокоммунэнерго повлечет повышение цены на тепло в два с лишним раза, нельзя. Вы платили за отопление, например, тысячу, в следующий сезон умножайте эту тысячу в 2,3 раза. Но украинского газа достаточно, чтобы обеспечить потребление населения и потребление теплокоммунэнерго.
"Укргаздобыча" представляла официальные цифры: 12,9 млрд кубометров было потреблено населением, добыто было 19 кубометров. При этом 5 млрд кубометров, по расчетам правительства, – это импортный газ. И даже если при такой составляющей цена на газ для людей не может быть больше 120 долларов. Это легко считается: себестоимость нашего – 70 долларов, закупочная цена – 200. И это не 7 тысяч гривен.
Когда люди умирают от голода, когда их вклады вследствие негодяйской политики канули в Лету, когда бизнес сворачивается, то государство должно предпринимать меры не для сжатия ситуации, а для регулирования проблем.
Украинского газа вполне хватает. Сто долларов вполне компенсируют стоимость. Нужны налоговые отягощения? Прибавьте к этому еще тысячу, будет 3600 гривен, а не 7 тысяч. Помните, Яценюк привлекал иностранных аудиторов для подсчета правильной цены на газ? Они посчитали, но об этом никто не стал говорить. Иностранцы сказали, что газ не может столько стоить.
И верить в то, что у нас все в порядке с ценообразованием и тарифами – это обманывать самих себя, давать грабить. Выход простой – страна должна отказаться платить.
Согласны ли вы с тем, что Украина платит за газ меньше, чем другие европейские страны, как утверждают в "Нафтогазе"?
Землянский: "Нафтогаз" не учитывает момента реального рынка, так как ситуация на рынке уже изменилась. Ситуации в первой половине 2015 года и сейчас кардинально отличаются. В отличие от Украины, европейский рынок более гибко реагирует на изменения конъюнктуры.
Во-вторых, происходит банальная манипуляция: подаются просто уровни тарифов без привязки к покупательной способности, уровню доходов. Если в Германии, Франции это 2,5% годового дохода, в Польше – 5,5%, причем без налогов, то в Украине это 18%.
У правительства есть выход: повышение доходов или снижение тарифов. Можно выйти на пропорцию в 2,5-5% от уровня доходов населения. Тогда мы можем говорить о том, что субсидии не нужны, что налоговую нагрузку на "Укргаздобычу" можно снижать, оставляя им деньги и не повышая закупочную или минимально повышая закупочную цену. И "Нафтогазу" еще останется.
Читайте также: Гройсманизация "Нафтогаза" и тарифно-кредитный беспредел
Тариф должен соответствовать не только импортному паритету, а и платежеспособности внутреннего рынка.
В Германии есть несколько поставщиков, и можно выбирать между ними дифференцированные тарифы. У нас такое возможно?
Землянский: Это не просто дифференцированные тарифы. По Берлину – 37 поставщиков, во Франции я насчитал 27. В самом Париже есть дифференциация.
Нам говорят, что нет дифференциации. Неправда, во Франции дифференцируются цены по отношению к объемам потребления. На плиту – один тариф, если у вас маленький газовый котел – другой тариф, большой газовый котел – третий тариф. И все они дифференцируются с точки зрения снижения, а не роста. Чем больше вы потребляете, тем меньше вы платите, а не наоборот.
У нас нужно вернуть ту дифференциацию, которая была, – 2,5 тыс. кубометров. Можно потом эту цифру сокращать, с одной стороны, с другой стороны, – поднимать тарифы с учетом роста доходов. Если роста доходов нет, то давайте фиксироваться на той сумме, которую в состоянии оплатить люди.
Государство обещает субсидии. Оно потянет такие затраты?
Бортник: Вырастут не только затраты государства. Вырастут также затраты всех коммунальных учреждений, потому что теплоносители поставляются и в школы, и в больницы. Кто это считал? Думаю, что никто не считал.
Повышение тарифов даст, как минимум, 10% инфляции, потому что тарифы заложены во все товары и услуги. Это отразится на уровне доходов граждан, на уровне тех денег, которые остаются на руках. И этого тоже никто не считал.
За год правительство вытянет из наших карманов до 140 млрд грн за счет повышения тарифов. Формируется теневой бюджет, который будет распределяться в ручном режиме.
Если не будет платить вся страна, то у людей будут отбирать жилье?
Гольдарб: У всей страны не заберут, страны больше, чем тех, кто пугает. Я говорю, что нужно заставить государство сесть за стол переговоров с людьми. Люди ведь понимают, что их обманывают.
А государственные структуры устроены таким образом, чтобы людей с их мнением туда не пустить. И людям ничего другого не остается, кроме как идти на обман.
Бортник: Эта осень будет критической для нас, потому что люди получат платежки. Люди поймут, что обещанные реформы не реализуют. Осенью я прогнозирую достаточно масштабные социальные протесты, где-то в ноябре-декабре, после первых платежек. Это может обернуться досрочными парламентскими выборами.
Ранее назначение Юрия Луценко на пост главы ГПУ прокомментировал и политический эксперт Валентин Гладких. Он заявил, что на должность генпрокурора назначают политика, который переполнен эмоциями, неоднократно давал достаточно серьезные и довольно непростые оценки разнообразным личностям. Поэтому, по словам эксперта, существует большая угроза того, что уровень политического, в том числе и правоохранительного, прокурорского давления на общество может быть в разы увеличен.
При этом в эфире 106 FM директор консалтинговой компании "Партия власти" Елена Дяченко высказала мнение о том, что антикоррупционные ведомства в стране создаются только для отчетности.
