Диана Михайлова, независимый военный эксперт
В пылу разгоревшихся страстей вокруг дискуссии о необходимости внесения поправок в Конституцию Украины в части децентрализации и предоставления особого статуса Донбассу, практически незаметной осталась инициатива, официально выдвинутая Агентством по международному развитию США (US Aid). 15 января сайт Госдепартамента США разместил объявление о новом проекте под названием "Децентрализация приносит лучшие результаты и эффективность" (Decentralization Offering Better Results and Efficiency – DOBRE), аббревиатура которой созвучна украинскому слову хорошо. Последний факт наталкивает на мысль о том, что авторы проекта неплохо знакомы, если не с нынешней украинской спецификой, то, по крайней мере, с государственным языком.
Проект предусматривает выплату гранта размером не более 50 млн. долл., который будет распределен на период в 5 лет.
Самый достойный претендент будет выбран среди "коммерческих или некоммерческих неправительственных организаций США или других стран" после 7 марта.
Главная задача проекта DOBRE — углубление демократии в органах местного самоуправления, улучшение условий для развития местных территориальных громад и популяризации стабильности. Целями проекта являются:
1. Эффективное управление ресурсами и услугами, которые отвечают приоритетам местных территориальных громад, со стороны местных органов самоуправления;
2. Улучшение участия граждан и их контроля в сфере местного самоуправления.
Проект предусматривает сотрудничество с, по крайней мере, 50-тью территориальными громадами в 5-7 областях. "Целевые" громады послужат лабораториями для тестирования новых подходов в управлении, которые могли бы быть распространены на региональном и национальном уровнях. Потенциальными целевыми областями могут стать Херсонская, Днепропетровская, Одесская, Тернопольская, Кировоградская и Харьковская.
В кратком описании, прилагаемом к материалам по проекту DOBRE, раскрыто и желаемое направление улучшений и накладываемые ограничения: "децентрализация рассматривается в качестве механизма укрепления украинского государства. При активации и институционализации демократических взаимодействий в тысячах населенных пунктов по всей стране, украинское правительство надеется на децентрализацию как мощный инструмент противодействия российскому давлению и просепаратистским настроениям на Востоке с учетом мнений различных общин Украины при принятии решений. Децентрализация не является синонимом термина "федерализация", смысл которого состоит в создании сильных и автономных региональных правительств. Скорее всего, на Украине, децентрализация предназначена для передачи полномочий и ресурсов на уровень общин, который является ближайшим к людям уровнем управления".
Судя по доступной информации, и, несмотря на то, что сокращенное название проекта звучит очень по-украински, замысел проведения указанных работ как-то странно вовремя родился и явно, что за пределами страны, поэтому деньги почти гарантированно пройдут мимо Украины, как это уже не раз случалось с тендерами, объявляемыми странами Евросоюза или США для помощи в решении украинских проблем. Даже меньшие суммы денег разыгрывались исключительно между своими кандидатами, а случайные претенденты отсеивались на самых ранних стадиях или по формальным и техническим признакам просто не допускались к участию.
Читайте также: Эксперт: децентрализация оказалась какой-то недоделанной
Кроме того, уже из текста технического задания становится ясным, что в термин "децентрализация власти" вкладывается прямо противоположный смысл, чем это подразумевалось Минскими соглашениями. Зато чисто формально проект оказывается на сегодняшний день единственной инициативой, направленной на развитие и реализацию принципов децентрализации власти в Украине, да еще и хорошо профинансированной. Впрочем, едва ли через 5 лет, под занавес выполнения самого проекта, его результаты или рекомендации окажутся актуальными для территориальных громад, так и для всей Украины. Но ведь этого же и не требуется?
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
