Верховная Рада приняла пакет из пяти законов, необходимых для либерализации визового режима с ЕС. Среди принятых документов – закон о создании национального агентства по выявлению, управлению и возвращению активов, полученных коррупционным путем. Также были приняты законы о спецконфискации имущества и специальном аресте лиц, подозреваемых в коррупционных преступлениях.
В то же время, ВР провалила законопроект, касающийся изменений в КЗоТ о недискриминации сотрудников по признаку сексуальной ориентации.
Парламент также назначил голосование на выборах депутатов городских советов и мэров в Мариуполе и Красноармейске Донецкой области на 29 ноября 2015 года.
Важные события в политической жизни страны в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал глава экспертного совета социологической компании Sociostream AG Александр Медведев.
ВР приняла закон о создании нацагентства по борьбе с коррупцией в рамках "безвизового пакета". На ваш взгляд, парламент успел проголосовать так, как нужно?
– Мы создали национальное бюро на законодательном уровне, но пока у меня большие сомнения, что оно скоро заработает, как и все наши новые институты, созданные в "стриме" реформ.
Мы создали оболочку, теперь есть независимый орган, который может заниматься арестом, возвращением активов, полученных незаконным путем, под это подпадают и активы, которые принадлежат представителям предыдущей власти. До этого была несовершенна законодательная база по поводу их возврата. Сейчас же есть правовая база.
Эта правовая база создавалась по директивам Европы, она соответствует европейским нормам?
– Скорее всего, в том числе по директивам, потому что сперва была просьба от государства Украина – арестовать имущество представителей бывшей власти. А европейские партнеры логично спрашивали – а законодательные основания для этого у вас имеются?
Получается, мы подвешиваем определенных политиков на крючок, и начинаем с ними торг, не имея законодательной базы. Но наши партнеры не привыкли так работать.
Мы можем рассчитывать на подвижки в рассмотрении безвизового режима для Украины?
– Создание национального агентства – это одно из требований, но есть еще двенадцать законопроектов, которые нужно проголосовать. Один из них провалили, и я думаю, что наши европейские партнеры не совсем довольны.
Но если бы не было заинтересованности, то (Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Европейской Комиссии) Федерика Могерини бы не приезжала. Процесс идет, хотя и со скрипом. Система не хочет сдаваться, она не хочет жить по законам, которые принимает ВР.
Всегда система была настроена на то, чтобы жить подзаконными актами, постановлениями и распоряжениями, которые зачастую противоречат законодательной базе. Страна не живет по законам. И мы не получим результата реформ, пока не начнем жить по законам. Сейчас уже не важно, какие они – хорошие или плохие. Важно хотя бы жить по правилам, которые принимает законодательный институт.
Простой пример: под знаком "Парковка запрещена" стоят машины. И это самый простой индикатор. Есть первичный запрос от наших коллег из ЕС: примите законы. Мы их принимаем. Но мы не спешим их выполнять, мы не спешим реформировать органы. Уже звучат призывы о срочном реформировании ГПУ. Но мы говорим только о персонах, но не говорим о сути реформирования ГПУ.
Согласно новым законам, правоохранители получают право арестовывать имущество не только подозреваемых в коррупции, но и третьих лиц, которым это имущество предполагаемые коррупционеры могли передать. Это соответствует правовым европейским нормам?
– Эту формулировку одобрили наши партнеры из ЕС, и я думаю, что эта норма соответствует европейскому сообществу. Пока мы еще не состоим в ЕС, правовая база у нас далека от принципов, которые там главенствуют. Я думаю, что мы не сможем избежать злоупотреблений при выполнении этой нормы в нынешней ситуации.
Я могу предположить, что после назначения руководящего состава нацагентства законопроект будет пересмотрен и будут произведены уточнения: что такое спецарест, кто в праве арестовывать имущество, у кого можно арестовывать имущество. Кто является третьи лицом? Это родственники либо просто люди, кому передано имущество? Здесь много загвоздок.
Я думаю, что эта норма откуда-то вставлена впопыхах. И если у нас пройдет судебная реформа, то любой адвокат сможет эту норму обжаловать. К примеру, потенциальный коррупционер нажил имущество и подарил его на день рождения человеку, который, конечно, скажет, что он ничего не знал. Как его можно арестовывать? Я практически уверен, что законопроект будет совершенствоваться. В том виде, в котором он есть, он не заработает.
ВР провалила антидискриминационные изменения в Трудовой Кодекс. Кто именно не голосовал?
– Не голосовал "Оппозиционный блок" в полном составе, один только депутат от РПЛ поддержал. Из партии "Самопомич" проголосовали только один или два депутата. Тут интересна позиция партии "Самопомич": не голосует проевропейская партия, которая входит в состав коалиции. Я был удивлен.
Здесь нет привязки ко второму туру местных выборов? Украинское общества достаточно патриархально.
– "Самопомич" имеет больше всего электоральных симпатиков в центральной и на западной Украине, а они, наоборот, тянутся в европейское сообщество. И для меня здесь определенный диссонанс – избиратель выступает за безвизовый режим, а партия не голосует за такой маркерный законопроект.
Насколько жестко воспримет это Брюссель?
– Брюссель будет требовать принятия всех законопроектов. Я могу еще понять позицию "Батькивщины" и партии "Самопомич" о том, что они не хотят отдавать лавры победителя по отмене виз президенту. И чтобы не отдавать лавры в руки своего политического конкурента, совершаются такие шаги. На мой взгляд – необдуманные.
Социологические опросы о том, кто прошел бы сейчас в ВР, показывают паритет между партиями "Самопомич" и "Батькивщина". При этом, даже Юрий Луценко сказал, что перевыборы должны состояться не раньше ноября-декабря 2016 года. Им нужен этот год, чтобы показать реформы.
Мы видим, что дело идет к досрочным парламентским выборам в конце 2016 года либо в начале 2017. Даже в президентской фракции этого не отрицают.
Эксперты КИУ беспокоятся о возможной низкой явке в день второго тура выборов мэров. Как это может сказаться на реальной картине электоральных предпочтений граждан?
– Результат будет соответствовать чаяниям людей, которые пришли на второй тур. При этом, однозначно будет более низкая явка. Условно говоря, 25 октября работали не только кандидаты в мэры, но и политические силы. А это дополнительные ресурсы по мобилизации избирателя.
Смогут ли повторить такие мобилизационные усердия кандидаты в мэры и их команды, я очень сомневаюсь. Если явка будет больше 35%, то это будет очень хорошо.
Как скажется низкая явка на результате Кличко?
– Очень большая вероятность, что Виталий Кличко останется мэром. Как бы ни были настроены радикальные избиратели, у действующего мэра в руках есть очень сильный аргумент – административный ресурс. Он может обязать прийти на избирательные участки не только своих избирателей, но и работников коммунальной сферы. И это даст возможность одержать победу.
Но тут важно то, что соперник Кличко – политик новой формации. Мы понимаем, что Борислав Береза останется в ВР, а Кличко будет руководить городом. И важно, насколько они смогут сработаться как кандидаты во втором туре, не станет ли это для Березы возможностью вступить в конфронтацию.
Для Березы эти выборы – ступенька, чтобы расширять свое электоральное поле в Киеве. И может быть раскачивание лодки в столице, антиконструктивная позиция, что будет, конечно, вредить развитию города.
Береза настойчиво зовет Кличко на дебаты. Почему Кличко отказывается?
– Можно допускать разные предположения: не готов хорошо говорить, не готов к радикальным месседжам, потому что он – действующая власть. Не готов делать политические заявления.
Возможно, Кличко не хочет опускаться до уровня 8%. У него больше 40%, а у Березы – 8%. Зачем? Это Слон и Моська, если брать результаты первого тура. А вот если они договорятся о том, что элементы программы Борислава Березы, с которыми тот шел на выборы, будут внедряться через людей, которых Кличко возьмет в исполнительную власть, то мы получим симбиоз. И это Киеву будет только в плюс.
Каковы перспективы выборов в Мариуполе и Красноармейске?
– Тут важна позиция ЦИК. Она должна сконцентрироваться в рамках своих полномочий на проведении там выборов, взять под свою опеку формирование новых ТИК. Это обязательное условие.
Если же выборы снова будут отданы на откуп региональным элитам, то будет срыв и этих выборов. Но перевыборы – это уже политический момент. Перенос или срыв выборов негативно отразится и на позиции президента, и вообще на позиционировании новой Украины в глазах европейских партнеров.
Где возможны самые серьезные конфликты во втором туре?
– Я бы говорил о конфликте в Павлограде, который более возможен, нежели конфликт в Днепропетровске. Там кандидаты от "Оппозиционного блока" и от "УКРОПа". Кандидат от "УКРОПа" попал недавно в автокатастрофу. Это приграничный с Донецкой областью город, и там ситуация может быть накалена. Велика вероятность, что подсчет голосов в Павлограде отразится на внутренней политической ситуации во всей Днепропетровской области.
Также в контексте дела Геннадия Корбана Днепропетровская область может стать горячим регионом.
Ранее политический эксперт Вадим Карасев заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что начала процесса распада парламентской коалиции можно ожидать в 2016 году.
Среди руководства страны существует политический консенсус о том, что досрочные выборы в ВР состоятся не ранее июня 2016 года, однако из-за своей неэффективности нынешняя Рада может быть распущена и ранее, заявил в эфире радиостанции Голос Столицы политолог Николай Спиридонов.
