Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Расследование трагических событий в Одессе 2 мая 2014 года, в ходе которых погибли 48 человек, не соответствует международным стандартам, таков главный вывод Международной консультативной группы (МКГ) Совета Европы. В представленном в среду отчете МКГ указывается, что расследование не раз затягивалось, не было независимым, велось с нарушением прав пострадавших и их семей.
Международная консультативная группа была создана Генеральным секретарем Совета Европы в апреле 2014 года с целью наблюдения за соблюдением всех требований Европейской конвенции по правам человека и практики Европейского суда по правам человека при расследовании случаев насильственных действий, которые имели место в Украине, начиная с 30 ноября 2013 года.
Ранее МКГ представила отчет о наблюдении за расследованием событий на Майдане, затем мандат группы был распространен и на расследование одесских событий.
"Существенного прогресса нет"
Глава МКГ Николас Братца подчеркнул, что группа сама не ведет расследования, не устанавливает конкретные факты, это задача соответствующих украинских органов — Генпрокуратуры и МВД.
МКГ лишь следит, насколько расследование, которое проводится на национальном уровне, соответствует всем требованиям Европейской Конвенции по правам человека и практики ЕСПЧ.
"Эти требования состоят в том, что расследование должно быть независимым, проводиться вовремя, без затягивания, быть эффективным, и позволять достаточный гражданский контроль и достаточное привлечение потерпевших и их родственников", - сказал Братца.
По мнению членов МКГ, "в расследовании трагических событий в Одессе 2 мая 2014 года не удалось достичь существенного прогресса". И, хотя это в определенной мере можно объяснить сложными условиями, в которых проводилось расследование, МКГ считает, что "недостатки следствия… негативно сказались на способности органов власти выяснить обстоятельства преступлений, совершенных во время событий в Одессе, и установить виновных".
Препятствия
Проводимое на национальном уровне расследование событий в Одессе "не соответствовало нормам Конвенции", отметил Николас Братца. По его словам, был несколько серьезных препятствий.
Во-первых, масштаб событий и большое количество погибших и пострадавших,
во-вторых, отсутствие украинских следователей, имеющих опыт расследования массовых беспорядков,
в-третьих, необходимость одновременно проводить другие расследования, включая расследование насильственных действий на Майдане,
в-четвертых, проблемы идентификации виновных — "многие участники массовых беспорядков закрывали лица масками или шарфами, а свидетели неохотно давали показания", сказал Братца.
В то же время, по его словам, хотя препятствия, с которыми столкнулись ответственные за проведение расследования лица, являются серьезными, они "не могут оправдать все те недостатки, которые не были их неминуемым следствием".
Расследование независимое?
Учитывая факты, указывающие на причастность сотрудников милиции к массовым беспорядкам в Одессе 2 мая 2014 года, расследование в целом должен проводить орган, полностью независимый от милиции, указывается в отчете МКГ. Точно также, "учитывая структурные связи между ГСЧС и МВД, расследование действий пожарной службы нельзя считать независимым".
Напомним (и в отчете об этом сказано), что пожарные прибыли к Дому Профсоюзов лишь через 45 минут после первого вызова. "Если бы хоть одна пожарная машина присутствовала на месте событий во время первой фазы пожара, существовала бы возможность погасить пламя и спасти жизни людей", — говорится в VII дополнении к отчету.
Однако расследование действий ГСЧС затягивается. "Эти проблемы еще раз подчеркивают необходимость в независимом и эффективном механизме расследование серьезных нарушений прав человека, осуществленных сотрудниками правоохранительных органов и другими государственными служащими", — считают в МКГ.
В отчете также указано, что "распределение расследований между ГПУ и МВД является малопродуктивным и вредит эффективности этих расследований, учитывая, что все они касаются тесно связанных между собою событий и в определенной мере совпадают в части доказательств, свидетелей и потерпевших". Кроме того, эксперты СЕ негативно оценивают сокращение следственных групп и отмечают, что "кадровое обеспечение не является достаточным".
Без надлежащей тщательности…
МКГ считает, что в каждом из производств следственные органы "не проявили надлежащей полноты и тщательности", в результате чего общая эффективность расследований была поставлена под угрозу. Так, до сих пор — через полтора года после событий! — не выдвинуто никаких обвинений, касающиеся смертей, вызванных пожаром в Доме профсоюзов.
Как отметил Николас Братца, после событий в Одессе, в которых принимали участие две группы активистов — "профедералисты" и "сторонники единой Украины" — были задержаны практически только "федералисты" (при этом он подчеркнул, что "это просто термины").
Кроме того, европейские эксперты выразили серьезную обеспокоенность по поводу решения о прекращении дела относительно двоих подозреваемых из-за недостаточных доказательств.
Неоднократные отводы судей привели к задержке начала судебного рассмотрения уголовных дел. МКГ также считает, что решение обвинять 21 человека в одном обвинительном акте без индивидуализированных обвинений "тоже стало причиной задержки и может иметь негативное влияние на ход судебного процесса".
… и общественного контроля
Эксперты отметили, что "события в Одессе 2 мая 2014 года были настолько важными, что обязывали органы власти предоставлять достаточно информации о расследовании для содействия эффективному общественному контролю". Однако, хотя властями был обнародован значительный объем информации, "делалось это при отсутствии эффективной коммуникационной политики, и, как следствие, часть информации была непонятной и противоречивой, а также предоставлялась неравномерно и с недостаточной регулярностью".
В МКГ отметили с сожалением, что, в отличие от расследования событий на Майдане, следственные органы не предприняли никаких согласованных действий, чтобы обеспечить прямое и регулярное информирование потерпевших и их родственников о ходе расследования. А информация, предоставленная широкой общественности, сама по себе не была достаточной для защиты их прав и законных интересов.
Николас Братца, впрочем, считает, что нет оснований говорить о злонамеренности со стороны властей: просто "события были особенные, создавшие особые сложности для власти".
По его словам, расследование событий в Одессе, которое далеко не завершено, "еще раз подтверждает необходимость создания Государственного бюро расследований", и в МКГ позитивно оценивают действия органов власти Украины по созданию такого органа. В то же время, настаивают европейские эксперты, "любой орган такого типа должен отвечать требованиям независимости и эффективности Европейской хартии по правам человека".
Напомним, на Куликовом поле в Одессе 2 мая 2014 года произошли столкновения активистов "Антимайдана" с "Правым сектором" и футбольными "ультрас". Несколько десятков участников акции погибли во время пожара в здании Дома профсоюзов, в котором попытались укрыться. По официальным данным, погибли 48 человек, всего пострадавших — более 250.
