РИА Новости Украина
Согласно новым правилам, областные, городские и районные советы будут избираться по пропорциональной системе с так называемыми открытыми списками, а выборы депутатов сельских, поселковых советов — по мажоритарной системе относительного большинства. В выборах не смогут принять участие блоки политических партий, проходной барьер для партий повышается с 3% до 5%.
Местные выборы не проводятся в Донецкой и Луганской областях, на части которых Киев ведет военную спецоперацию.
Предполагается, что местные органы власти будут избраны на двухлетний срок, в случае принятия конституционных изменений в части децентрализации. В октябре 2017 года могут пройти новые выборы, и избранная на них уже на пять лет местная власть получит новые полномочия.
К нынешним местным выборам, в отличие от предыдущих, приковано особое внимание как внутри страны, так и со стороны международных наблюдателей. Президент Украины Петр Порошенко неоднократно заявлял, что эти выборы завершат процесс формирования вертикали власти, установившейся после событий на Майдане.
Эксперты считают, что предстоящие выборы в органы местной власти — скорее полигон для испытания избирательных технологий с прицелом на досрочные парламентские выборы, которые могут пройти уже весной.
Последний этап перезагрузки
После смены власти на Украине в феврале прошлого года, в результате которой бывший президент Виктор Янукович покинул страну, состоялись внеочередные президентские выборы. Президентом Украины уже в первом туре был избран миллиардер Петр Порошенко. Осенью прошлого года украинцы избрали новый парламент, в котором большинство получили так называемые проевропейские силы.
Неизменными остались только местные органы власти. Их состав на сегодня соответствует той политической и общественной ситуации, которая была на Украине по состоянию на осень 2010 года, когда проходили последние местные выборы. Победителем предыдущей местной кампании стала тогда правящая пропрезидентская Партия регионов.
После событий на Майдане регионалы утратили поддержку избирателей, а большинство членов партии вошли в состав "Оппозиционного блока". Представители этой политической силы неоднократно заявляли о реванше на местных выборах и намерении добиваться проведения на Украине досрочных парламентских выборов. Хороший результат оппозиционеров на выборах рассматривается ими как первый шаг к реализации своей цели.
По данным социологов, на юге и востоке страны рейтинг "Оппозиционного блока" иногда даже превышает уровень поддержки пропрезидентского "Блока Петра Порошенко "Солидарность".
Эксперты считают, что от местных выборов не стоит ждать революционного обновления региональных элит. Но они могут стать важным этапом формирования обновленной партийной и политической системы страны. Местные выборы также важны для целой группы непарламентских партий, стремящихся либо прорваться в высшую лигу украинской политики, либо вернуться в нее (например, националистическая "Свобода").
Украинский президент Петр Порошенко на встрече с международными наблюдателями заявил, что делает все возможное, чтобы местные выборы прошли в соответствии с международными стандартами. Он подчеркнул важность обеспечения свободного и непредвзятого волеизъявления украинских граждан на этих выборах. При этом президент выразил надежду, что силы, которые стремятся к дестабилизации ситуации внутри государства, не получат поддержки граждан на этих выборах.
В Москве считают, что существуют опасения относительно демократичности проведения местных выборов на Украине.
"Средства массовой информации сообщают — причем не только российские, но и иностранные — о том, что там творится. Там кандидатов обстреливают, снимают, избивают, находятся тысячи неучтенных бюллетеней и так далее. Вот это меня очень сильно беспокоит с точки зрения демократичности выборов", — сказал глава администрации президента РФ Сергей Иванов.
Новые правила
До принятия нового закона местные выборы на Украине проходили по смешанной пропорционально-мажоритарной системе на основе закрытых партийных списков. То есть избиратели голосовали как за кандидатов по партийным спискам, так и за отдельных кандидатов, которое выдвигались самостоятельно или от партий. По мнению украинских политиков, такая система создавала почву для подкупа избирателей, политической коррупции, а также для использования административного ресурса.
Выборы областных, районных, городских советов теперь проводятся по пропорциональной избирательной системе с преференциями — по избирательным спискам местных организаций партий с одновременным выдвижением кандидатов в территориальных округах, на которые делится многомандатный округ.
Местные партийные организации выдвигают не более чем по одному кандидату в каждом округе, при этом все кандидаты от партии по округам включаются в единый партийный список кандидатов в соответствующий совет.
Избирателю в бюллетене надо поставить галочку один раз — напротив фамилии кандидата, который представляет ту или иную партию в данном округе, либо напротив названия партии, если та не выдвигает конкретных кандидатов в этом округе. В первом случае голос засчитывается и за кандидата, и за партию.
При подсчете голосов сначала определяется, сколько всего голосов отдано за партию, и высчитывается, на какое количество мест она может рассчитывать в местном совете. Затем смотрят на результаты конкретных кандидатов от партии в округах — депутатами станут те из них, кто набрал больше голосов по сравнению со своими же однопартийцами с других округов. Учитывая, что округа не будут абсолютно идентичными, количество голосов в каждом округе будут умножать на "коэффициент уравнения", который определит украинский Центризбирком.
При такой системе ни с чем может остаться даже победитель выборов у себя в округе, если его конкуренты-однопартийцы в других округах показали лучшие результаты, пусть и заняли низшие места. Также победитель в округе не получает мандат, если партия, от которой он выдвигался, не преодолевает проходной барьер.
Депутаты предполагают, что благодаря этому механизму решится основная проблема мажоритарной избирательной системы — "покупка округа". Также, по их мнению, благодаря открытым спискам снизится "политизация" местных выборов и вместо партийных брендов избиратели будут голосовать за реальных людей. В предстоящих выборах примут участие кандидаты от 142 политических партии.
Мажоритарка и выборы мэров
В то же время на выборах сельских и поселковых советов сохранена мажоритарная система относительного большинства в одномандатном избирательном округе.
В городах с населением более 90 тысяч человек вводится двухтуровая система выборов мэров, если в первом туре никто из кандидатов не набрал больше 50% голосов. В населенных пунктах менее 90 тысяч — выборы будут проводиться по мажоритарной системе относительного большинства (то есть в один тур).
Закон предполагает уменьшение предельного количества депутатов местных советов. Число депутатов определяется Центральной избирательной комиссией (ЦИК) до начала избирательного процесса в зависимости от количества избирателей, которые относятся к соответствующей территориальной общине. Минимальное количество депутатов совета составит 12 (при численности избирателей до тысячи человек), максимальное — 120 (при численности избирателей свыше 2 миллионов человек).
Избиратели на этих выборах смогут проголосовать только по месту постоянной регистрации. Временно менять избирательный адрес, как это было на президентских или парламентских выборах, возможности не будет. Поэтому избиратели, которые, к примеру, работают в Киеве, а зарегистрированы в других регионах, должны ехать домой, чтобы проголосовать. Это же касается сотен тысяч временно перемещенных жителей Донецкой и Луганской областей, которые не получили регистрацию в других регионах. Аналогично не проголосуют силовики, которые служат в зоне военной операции в Донбассе.
Участки будут работать 8.00 до 20.00 по местному времени.
Избирательное законодательство не предполагает порога явки.
Эксперты прогнозируют, что на текущих выборах она будет достаточно высокой на уровне более 70%. На последних местных выборах явка составила почти 50%.
Наблюдать за ходом местных выборов будут международные наблюдатели, в том числе от Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Совета Европы и Европарламента. По последним данным, ЦИК зарегистрировал более 1,5 тысячи международных наблюдателей от 14 иностранных государств и 14 международных организаций.
Правопорядок в день голосования будут обеспечивать более 100 тысяч правоохранителей. Сотрудники милиции со вторника взяли под круглосуточную охрану все участковые избирательные комиссии на Украине.
Результаты местных выборов должны быть определены до 4 ноября и обнародованы в течение пяти дней. Если в городах, где предусмотрен второй тур выборов, ни один из кандидатов не набрал 50% + 1 голос, в течение трех недель должно состояться повторное голосование. Закон предусматривает назначение территориальной комиссией второго тура выборов не позднее 15 ноября. Поэтому окончательные результаты местных выборов, с учетом второго тура, должны стать известны не позднее 20 ноября.
Проблемы с законом
Новый закон о местных выборах раскритиковали и в оппозиции, и в Центризбиркоме. По мнению замглавы украинского ЦИК Андрея Магеры, новый закон монополизирует местными организациями партий право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления и не предусматривает возможности выдвижения независимых кандидатов.
Украинская партия "Оппозиционный блок" также подвергла критике новый закон, считая, что он приведет к "узурпации власти правящей коалицией". Оппозиционеры неоднократно указывали на попытки властей не допустить членов партии к участию в выборах. По разным причинам, избирательная комиссия в Харьковской области неоднократно отказывала в регистрации кандидатов от оппозиции в Харьковский облсовет.
Новая система выборов вызывает вопросы не только у политиков, но и у избирателей. Соцопросы свидетельствуют о том, что украинцы до сих пор не осведомлены, чем отличается новая избирательная система от старой. У большинства опрошенных избирательный бюллетень вызывает даже непонимание и агрессию: "легче выбросить, чем разобраться". Некоторые общественные организации ко дню голосования подготовили специальные видеоролики, в которых объясняют избирателям новые правила.
Донбасс
Выборы в Донбассе пройдут только на некоторых территориях, подконтрольных Киеву. В конце августа ЦИК Украины принял постановление, которым определил подконтрольные Киеву районы Луганской и Донецкой областей, в которых не состоятся местные выборы в ближайшее воскресенье. Они не будут проводиться в 91 местных советах в Артемовском, Волновахском, Володарском, Константиновском, Марьинском, Старобешевском, Ясиноватском районах Донецкой области, а также в городах Авдеевка, Артемовск, Горловка, Дебальцево, Дзержинск, Докучаевск и Константиновка.
ЦИК мотивировал свое решение обращением глав военно-гражданских администраций Луганской и Донецкой областей, в которых отмечается невозможность проведения местных выборов в этих районах, так как они пересекают линию соприкосновения и находятся в непосредственной близости к ней. В связи с этим военно-гражданские администрации не в состоянии обеспечить надлежащую безопасность избирателей.
Власти самопровозглашенных ДНР и ЛНР согласились перенести на 2016 год местные выборы, которые изначально были назначены на осень 2015 года. За это время Киев будет обязан выполнить все взятые на себя по минским соглашениям обязательства, а именно: предоставить Донбассу особый статус, не допустить преследования и наказания участников событий на территории ДНР и ЛНР, а также переголосовать за поправки в Конституцию в новой, согласованной с самопровозглашенными республиками редакции.
Президент Украины Петр Порошенко считает, что выборы в ДНР и ЛНР будут назначены после принятия Верховной Радой необходимого закона и с учетом стандартов БДИПЧ ОБСЕ. В Киеве не исключают, что выборы на неподконтрольной Киеву территории Донбасса могут пройти в апреле следующего года.
