РИА Новости Украина
По данным общественных наблюдателей, партии и кандидаты по-прежнему прибегают к подкупу избирателей и ведению незаконной агитации, а также злоупотребляют административным ресурсом, то есть используют власть и доступ к бюджетным средствам для влияния на избирателя.
Это, по мнению экспертов, может негативно повлиять на общий уровень доверия к их результатам, как и введение нового избирательного законодательства, не до конца понятного рядовым гражданам. По данным соцопросов, только около 10% украинцев уверены, что местные выборы пройдут честно.
Общие тенденции
Выборы в местные органы самоуправления пройдут на Украине по новому закону. Областные, городские и районные советы будут избираться по пропорциональной системе с так называемыми открытыми списками, а выборы депутатов сельских и поселковых советов — по мажоритарной системе относительного большинства.
В выборах не смогут принять участие блоки политических партий, проходной барьер для партий повышается с 3% до 5%. По данным украинского Центризбиркома, участие в выборах примут кандидаты от 142 политических партий, из них лишь 12 активнее других ведут избирательные кампании в более чем двух регионах страны.
По оценкам экспертов общественной организации по наблюдению за выборами "ОПОРА", наиболее активную предвыборную кампанию на этих выборах проводил пропрезидентский Блок Петра Порошенко "Солидарность", а также ряд парламентских партий — "Батькивщина" экс-премьера Юлии Тимошенко, "Самопомощь" львовского мэра Андрея Садового, а также "Радикальная партия Олега Ляшко".
Наиболее частым нарушением, по данным экспертов, является распространение агитационных материалов без выходных данных, а также размещение политической рекламы в запрещенных законом местах.
"На втором месте среди нарушений — подкуп избирателей, на третьем — нарушения со стороны территориальных избирательных комиссий. Всего в базе данных нашей организации сегодня есть 1080 различных нарушений. Их структура абсолютно соответствует тенденции парламентских выборов 2014 года и не соответствует структуре нарушений 2010 года (тогда проводились последние местные выборы — Ред.), когда на первом месте был, в том числе административный ресурс", — рассказала на пресс-конференции координатор "ОПОРЫ" Ольга Айвазовская.
При этом, по данным общественных организаций, силовое вмешательство в избирательный процесс и препятствование ведению агитационных кампаний были одиночными и не носили системного характера. О фактах нападения на своих агитаторов ранее заявляли в "Оппозиционном блоке". Также националистическая партия "Свобода" сообщала, что ее кандидата в депутаты Ровенского облсовета облили неизвестным химическим веществом, после чего она была госпитализирована. В Днепропетровской области неизвестные бросили взрывчатку в штаб партии "Возрождение", пострадал охранник.
Чаще всего фиксировались инциденты, связанные с повреждением или уничтожением материалов предвыборной агитации. Кроме того, были случаи нарушения прав официальных наблюдателей и журналистов. В частности, препятствование осуществлению фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, а также незаконное лишение права присутствия на заседании избирательной комиссии.
"Массовых, системных нарушений, а также четкой тенденции к ангажированности избиркомов по отдельным политическим силам не наблюдается", — считает аналитик "ОПОРЫ" Александр Клюжев.
Классической избирательной проблемой остается использование так называемых "политических двойников" — кандидатов с одинаковыми фамилиями. Сейчас эта технология наблюдается преимущественно на выборах мэров. Интересно, что клоны есть не только у кандидатов, но и у целых партий — "клонируется" абсолютно все: от наружной рекламы до фальшивых страниц в социальных сетях.
Наблюдение за избирательным процессом также осуществляют силовые органы. По данным МВД, с начала избирательного процесса правоохранители получили более 3 тысяч сообщений о нарушениях, больше всего их поступило из Киевского региона (более 1 тысячи), а также из Одесской и Донецкой области.
Скандалы с бюллетенями
В преддверии дня голосования также возникла проблема с печатью избирательных бюллетеней. На общенациональных выборах бюллетени традиционно печатает полиграфкомбинат "Украина", на местных выборах — региональные типографии, которые определяются территориальной избирательной комиссией.
В минувшие выходные Мариупольский территориальный избирком принял решение о печати избирательных бюллетеней в типографии газеты "Приазовский рабочий", которая принадлежит украинскому олигарху Ринату Ахметову. После этого, вечером 18 октября, к городской типографии в Мариуполе пришли представители местных политических партий и заблокировали вход в здание, считая, что в данной типографии бюллетени могут печатать с нарушениями.
Накануне также стало известно, что тысячи неучтенных бюллетеней обнаружены в типографии Тернополя, в то время как все официальные бюллетени были переданы в территориальную избирательную комиссию еще в минувшую пятницу.
Совет коалиции в Верховной Раде накануне обратился в ЦИК Украины с просьбой принять решение о печати новых избирательных бюллетеней в Мариуполе и Тернополе в связи с незаконностью уже изготовленных. Парламентарии также просят МВД провести расследования и арестовать людей, которые причастны к незаконной печати бюллетеней.
При этом ЦИК Украины не видит оснований для печати новых избирательных бюллетеней в этих городах. По мнению главы комиссии Михаила Охендовского, если бюллетени напечатаны без ошибок, оснований для печати новых нет, а печать дополнительного тиража без каких-либо оснований должна квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств.
Админресурс
Общественники традиционно фиксируют случаи использования кандидатами и партиями властных полномочий и бюджетных ресурсов. Наиболее активно к использованию различных форм админресурса (бюджетного, медийного, кадрового) прибегают должностные и служебные лица органов местного самоуправления, руководители коммунальных предприятий и учреждений образовательной и социальной сферы.
Подобные случаи фиксировались практически по всей территории Украины.
"Злоупотребления осуществлялись в интересах различных кандидатов и партий — субъектов избирательного процесса, в частности партий "Наш Край", Блок Петра Порошенко "Солидарность", ВО "Батькивщина", Аграрной партии Украины, а также партий "УКРОП" и "Возрождение" (последние две финансирует украинский олигарх Игорь Коломойский — Ред.)", — говорится в отчете общественной организации "ОПОРА".
Админресурс также породил новую технологию, когда и в Киеве, и в других крупных городах выделяются бюджетные средства на так называемую "помощь малоимущим". По данным общественной организации Комитет избирателей Украины, действующий мэр Чернигова Александр Соколов выделил на это около 20 миллионов гривен (около 870 тысяч долларов по текущему курсу). Примерно такие же технологии использовались и действующим мэром Киева Виталием Кличко.
По мнению украинского политолога Александры Решмедиловой, помимо использования админресурса, конкуренты на предстоящих выборах также предпринимают попытки не допустить своих политических оппонентов к участию в выборах.
"Это мы увидели на примере Харькова, где "Оппозиционному блоку" с n-ной попытки удалось зарегистрироваться всего за пять часов до официального окончания регистрации. Были большие проблемы у партий "Возрождение" и "Демократический альянс" в Днепропетровске — как видим, на выборы стараются не допустить не только какие-то отдельные силы, а вообще соперников как таковых. Конкурентная среда сужается, и к избирательному процессу допускаются только удобные и выгодные кандидаты", — считает эксперт.
Подкуп был, но меньше
Смена избирательной системы и частичная ликвидация мажоритарной составляющей сузили возможности и выгоды кандидатов от применения различных форм подкупа избирателей. Однако полностью отказаться от этого не удалось. Остается распространенной практика предоставления избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, имущества, услуг.
По-прежнему практикуется раздача продуктовых наборов, организационная и финансовая поддержка кандидатами и партиями массовых публичных мероприятий (спортивных, культурных, развлекательных, патриотических), улучшение благоустройства и инфраструктуры территорий — строительство детских, спортивных площадок, дорог, установка окон, ремонт подъездов.
"Эта избирательная кампания не обошлась без традиционного "гречкосейства". Тем не менее, на этот раз технология работает в гораздо меньших масштабах, чем раньше: население разочаровалось в "добрых волшебниках", — считает Решмедилова.
Несмотря на фиксацию правоохранительными органами фактов подкупа избирателей, дело редко доходит до суда. Во время предыдущей избирательной кампании по выборам в Раду в 2014 году суд вынес только два обвинительных приговора за подкуп.
Президент Украины Петр Порошенко призвал правящую коалицию в Верховной раде принять закон об ужесточении ответственности за подкуп избирателей, который предусматривал бы снятие кандидатов с избирательной гонки в случае доказательства в судебном порядке их причастности к подкупу.
Недоверие к результату
Согласно последним соцопросам, лишь 12% украинцев хорошо знают новый закон, по которому будут проходить местные выборы. Чуть меньше половины опрошенных что-то слышали о нововведениях и около 40% избирателей — совсем ничего не знают.
Эксперты считают, что система распределения мандатов по новым правилам может стать неприятным сюрпризом для большинства украинцев, поскольку является большой загадкой не только для избирателей, но и для членов территориальных избирательных комиссий.
Согласно новой избирательной системе, ни с чем может остаться даже победитель выборов в округе, если его конкуренты-однопартийцы в других округах показали лучшие результаты, пусть и заняли низшие места. Также победитель в округе не получает мандат, если партия, от которой он выдвигался, не преодолевает проходной барьер.
"Будет очень распространенной ситуация, когда в каком-либо округе кандидат, набравший наибольшее количество голосов, не будет избран, и в таких случаях население будет уверено, что выборы сфальсифицированы", — прогнозирует директор фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива Ирина Бекешкина.
"У нас есть очень большие опасения, что именно на этапе установления результатов будет еще меньшее доверие к выборам из-за того, что территориальные комиссии будут не в состоянии в короткие, эффективные, бесконфликтные сроки провести эту процедуру", — добавила координатор избирательных и парламентских программ "ОПОРЫ" Айвазовская.
Обнародованный на текущей неделе совместный опрос украинского Фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива и Киевского международного института социологии свидетельствуют, что:
— 9,6% опрошенных уверены, что местные выборы на Украине пройдут честно;
— 35,9% респондентов полагают, что будут отдельные нарушения, но они не повлияют на конечный результат;
— 28% допускают, что результаты могут быть искажены;
— 11,3% уверены, что результаты будут подтасованы.
