Ивано-Франковский областной портал "Репортер"
Как вообще тратятся деньги во властных кабинетах на Банковой? И должны ли украинцы, которые платят немалые счета за президента – около 1,16 миллиарда гривен в этом году – знать ответы на эти вопросы, задаются вопросами авторы редакционной статьи в Ивано-франковском областном портале "Репортер".
Государственное управление делами (ГУД), которое организует быт президента, считает, что всех этих подробностей не надо знать украинцам, даже если они в этом году тратят на содержание президента на 132,2 миллиона гривен больше, чем в прошлом, передает Радио Свобода.
Это означает, что чиновники могут тратить деньги непрозрачно. Только на пищу для президента в этом году запланировано потратить более 20 000 000 гривен, но детали даже по этой части бюджетных расходов остаются тайной.
Проблемы с алкоголем
Во втором полугодии 2015 одно из дочерних предприятий ГУД планирует закупить алкоголь, шоколад, колбасы и другие лакомства для чиновников на сумму более 12,8 миллиона гривен.
Только крепкого алкоголя покупают 17000 754 бутылки. Это, в частности, коньяки дорогой категории VSOP и виски 12-летней выдержки – всего список напитков составляет семь страниц. Все это приобретается в то время, когда волонтеры еще везут продукты на Донбасс.
После публикации этих данных по 7 июня на Радио Свобода, ГУД попросил опровергнуть информацию. Но не из-за недостоверного количества бутылок алкоголя, а потому, что, мол, напитки будут пить не только президент и его гости, но и Совет национальной безопасности и обороны, Кабмин и другие.
Также журналистам объяснили, что все расходы планируют осуществить за деньги, полученные от коммерческой деятельности.
"Обслуживание официальных протокольных мероприятий, финансирование которых предусмотрено соответствующими статьями Государственного бюджета Украины с участием официальных лиц, составляют менее 10% от этого количества (мероприятий, которые организует ГП "Гарант-Сервис"), – написала в своем письме Оксана Гайдаенко, генеральный директор дочернего предприятия ГУД.
Впрочем, большинство закупок ГУД есть в зоне повышенного коррупционного риска, поскольку общественность их не сможет проконтролировать, предупреждают эксперты.
"В таких торгах, конечно, есть коррупционные риски, как и в любой другой фактической монополии", – предостерегает председатель антикоррупционной организации Transparency International Украина Андрей Марусов. – "Очевидно, требования безопасности являются приоритетными для чиновников, поскольку другие требования – санэпидемиологические, технические и другие – в теории могут удовлетворить и другие производители".
Провал Березенко
ГУД действует через ряд государственных дочерних предприятий. Например, ГП "Гарант-Сервис" кормит первых лиц государства, а ГАП "Украина" организует воздушные рейсы.
В общем, ГУД подконтрольны более 60 государственных структур различной организационной формы, говорит его глава Сергей Березенко, который 25 июля был избран в Верховную Раду в Чернигове в 205-м округе, несмотря на скандалы с подкупом избирателей.
Во времена президентства Виктора Януковича предприятие было печально известен своей закрытостью от общества, а его голова, как оказалось из документов проекта YanukovychLeaks, был одним из основных игроков, благодаря которым Янукович прокручивал схемы по завладению землей и имуществом.
При 30-летнем Березенко реформ в ГУД не произошло, хотя он говорил, что эта огромная машина должна превратиться в компактный офис президента. Он также писал в блоге почти год назад, что первым принципом реформирования ГУД должно быть "открытость и отчетность".
Еще в июле журналисты обратились в пресс-службу АПУ, чтобы от имени гаранта объяснили, почему ГУД до сих пор не стала открытым офисом и почему чиновники ГУД скрывают меню Порошенко, но пока ответа не получили.
Предприятие сохранило все свои многочисленные непрофильные активы – от роскошных государственных дач под Киевом до ведомственного водочного завода и мощностей по производству колбас.
Конкурсы по выбору поставщиков продуктов и услуг для президента также остались непрозрачными и эксклюзивными. Выигрывают их старые знакомые – например, тот же ГП "Гарант-Сервис".
Попытки добиться подотчетности от этих монополий вызывают их сопротивление и возмущение.
Как покупают еду для президента
В течение первого полугодия 2015 ГУД и его дочернее авиапредприятие "Украина" провели похожие тендеры на приобретение услуг по организации питания.
С единственной разницей – ГУД должно накормить чиновников на Банковой, то есть в самой Администрации президента. А ГАП "Украина" – в аэропортах во время перелетов.
В обоих случаях договоры были подписаны с ГП "Гарант-Сервис", без всякой конкурсной процедуры.
За питание на Банковой ГУД потратит до конца года 1,7 миллиона гривен. ГАП "Украина" – еще 2,5 миллиона гривен. Для сравнения, ту же сумму в 4,2 миллиона гривен Министерство обороны смогло бы однократно выдать на завтрак по банке консервов 215 тысячам солдат.
В обоих случаях неконкурентную процедуру выбора поставщиков чиновники ГУД обосновали тем, что только "Гарант" может соблюсти государственный протокол – то есть все правила обслуживания президента и его гостей, и имеет большой опыт.
В то же время, Министерство иностранных дел считает, что все же существуют компании, способные, как и "Гарант-сервис", предоставлять все услуги, соблюдая требования безопасности и протокола.
В июне 2014 года, уже при новой власти, МИД провел тендер на организацию фуршетов для иностранных организаций. На конкурсе победило Киевское агентство воздушных сообщений "КИЙ АВИА", которое получило от государства контракт на 1 000 000 гривен.
Неконкурсные тендеры – именно такие, которые провел ГУД – имеют свою специфику. Заказчик имеет право не публиковать информацию об услугах, которые покупает. Этим клерки ГУД постоянно пользовались при президентстве Виктора Януковича. Теперь, похоже, при президенте Петра Порошенко практика тайных тендеров продолжается.
На запрос журналистов с просьбой предоставить перечень товаров и услуг для президента, заместитель руководителя ГУД Сергей Борзов разъяснил, что, согласно условиям договора, меню Порошенко и других высокопоставленных чиновников – конфиденциальная информация.
Кроме того, ГУД предоставил таким меню статус служебных документов, хотя, по закону, должностными могут называться только внутриведомственная корреспонденция, докладные записки, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения или осуществлением контрольных функций органами государственной власти.
Или если информация собрана в процессе оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны.
Причиной такой таинственности ГУД могут быть различные казусы вокруг тех, кто обслуживает президента.
Например, больше года назад ГП "Гарант-Сервис" оказался в центре скандала после того, как стало известно, что в апреле предприятие подписало договор на поставку, в частности, ягнятины по 542,86 гривны за килограмм.
По времени этот контракт совпал с мартовскими событиями в Крыму и началом боевых действий на Донбассе на фоне опустевшего бюджета.
В то же время, закон о доступе к публичной информации четко признает право налогоплательщиков на информацию о любых бюджетные расходы: "Не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в том в числе к копиям соответствующих документов, условиях получения этих средств или имущества, фамилии, имена, отчества физических лиц и наименования юридических лиц, получивших эти средства или имущество".
ГУД держится за секреты крепче, чем Кабмин
Похоже, что ГУД – компания по обслуживанию первых лиц, упорно пытается держаться за свои секреты. Например, другая государственная компания, обслуживающая Кабинет министров, кажется открытой – по крайней мере не скрывает, что едят ее клиенты и сколько это стоит.
В мае этого года Хозяйственно-финансовый департамент Секретариата Кабмина, который кормит министров и их гостей, подписал договор с ГП "Гарант-Сервиса" на услуги по организации питания во время мероприятий с участием руководства государства до 2015 года на общую сумму 429,2 тысячи гривен.
В противовес коллегам из ГУД, Хозяйственно-финансовый департамент предоставил меню без проблем и показал, что ест премьер-министр и его гости – по крайней мере, частично, без уточнения, какие напитки употребляли, кроме туманной формулировки "по протоколу".
В сентябре начнется жизнь "по-новому"?
Эксперт по доступу к публичной информации киевского Центра политических исследований и аналитики Дарья Слизьконис считает действия чиновников по сокрыти. информации о еде противоправными.
По ее словам, украинским законом четко установлено требование, по которому не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами.
"Законы Украины стоят на защите фундаментального права налогоплательщиков на информацию о государственных расходах. И нет разницы, это расходы Жмеринского управления образования или Администрации президента. Статья 6 закона о доступе безальтернативно определяет, что бюджетные расходы – это публичная информация. Поэтому любые другие толкования чиновников – это самоуправство ", – отмечает Слизьконис.
Однако "Гарант-сервис" настаивает, что может держать свою деятельность в секрете – хотя бы потому, что часть ее является коммерческой.
"Основателем услуг ГП "Гарант-Сервис" может выступить любое физическое или юридическое лицо. Пользователями услуг ГП "Гарант-Сервис" являются практически все посольства иностранных государств, расположенные в Киеве", – написала генеральный директор Оксана Гайдаенко.
Однако, для каких именно посольств, отказались сообщать.
Радио Свобода с помощью "Европейской правды" провело блиц-опрос ряда посольств. Хотя выборка была небольшая, она включала посольства, которые часто проводят публичные мероприятия – в том числе посольства США, Канады, Евросоюза, Швеции и др.
Только одно из них, посольство Канады, ответило, что заказывало в ГП "Гарант-Сервис" обед в виде шведского стола – но это было еще в 2009 году.
Эксперта по бюджетной политике реанимационное пакета реформ Виктора Мазярчука смущает позиция государственного предприятия по засекречиванию собственной деятельности.
Эксперт призывает чиновников уже сейчас работать по новым стандартам открытости с гражданами. Он напоминает, что в марте президент Украины подписал закон об использовании публичных финансов, согласно которому уже в сентябре этого года все государственные предприятия должны обнародовать копии собственных договоров на едином правительственном портале.
"Информация о средствах государственных предприятий априори не может быть закрытой", – убежден Виктор Мазярчук. – "Государство является учредителем предприятия и, соответственно, средства данного предприятия – также государственные (средства налогоплательщиков)".
