Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Президент Украины Петр Порошенко подписал закон "О местных выборах", в пятницу 7 августа текст опубликован в газете "Голос Украины" и вступает в силу. Избирательная кампания стартует 5 сентября.
Что нового
Согласно закону, выборы депутатов сельских и поселковых советов пройдут по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответствующих административных единиц. Депутаты областных, городских и районных советов избираются по пропорциональной системе с открытыми списками.
Проходной барьер для партий увеличен с 3%, до 5%. Предусмотрен механизм отзыва депутатов.
В местных выборах могут принимать участие политические партии, зарегистрированные на день опубликования закона. Законом не предусмотрено участие в выборах избирательных блоков партий.
Мэров городов с населением более 90 тысяч человек предлагается выбирать по мажоритарной системе абсолютным большинством. Если ни один из кандидатов не набирает 50% голосов избирателей, назначается второй тур выборов для двух кандидатов, которые набрали наибольшее количество голосов. В населенных пунктах с населением менее 90 тысяч человек выборы будут проводиться по мажоритарной системе относительного большинства (в один тур).
Выборы в местные советы Крыма и некоторых районов Донецкой и Луганской областей, назначенные на 25 октября, не проводятся "в связи с осуществлением РФ временной оккупации и вооруженной агрессии против Украины и невозможностью обеспечить соблюдение стандартов проведения выборов ОБСЕ".
В зоне действия военно-гражданских администраций возможность проведения выборов будет определять Центральная избирательная комиссия.
Меньше депутатов
Закон предполагает уменьшение предельного количества депутатов местных советов. Число депутатов будет определяться Центральной избирательной комиссией (ЦИК) до начала избирательного процесса очередных выборов в зависимости от количества избирателей, которые относятся к соответствующей территориальной общине.
Ранее заместитель главы администрации президента Виталий Ковальчук заявил, что, в связи с новым законом, количество депутатов — сейчас их около 220 тысяч — сократится "где-то на треть".
Впрочем, эксперт по вопросам местного самоуправления Института политического образования Александр Солонтай в эфире радио "Голос Столицы" отметил, что это не совсем так.
"Депутатский корпус города Киева останется в том же виде, в котором и был. То есть 120 депутатов. Относительно остальных советов — городских, районных, областных: то в одних случаях произойдет сокращение, а в других, наоборот, увеличение. Потому что раньше состав депутатского корпуса определялся по вилке — от наименьшей цифры до наибольшей. И орган местного самоуправления сам устанавливал количество своих депутатов. Сейчас конкретная цифра депутатов зафиксирована в законе. В основном, количество депутатов уменьшится, но есть и такие советы, где депутатов станет больше".
Открытые и "открытые" списки
Еще до вступления закона в силу многие политики и эксперты обращали внимание на ряд нюансов. Например, указывали, что закон дает преференции уже раскрученным партиям, а новичкам преграждает путь в политику. Да и заявленные "открытые списки" на поверку могут оказаться не такими уж открытыми.
Так, координатор экспертных групп "Реанимационного пакета реформ" Вадим Миский заявил, что, вопреки обещаниям коалиции, "открытыми списками там и не пахнет".
"Если в двух словах описать систему, то, в принципе, это мажоритарная система местных выборов, в которой побеждают раскрученные и известные партии", — сказал эксперт.
"Выборы в Чернигове показали, что на ближайшем местном волеизъявлении соревноваться будут финансовый и административный ресурсы. Очень велика возможность привлечения неформальных силовых структур, людей в балаклавах, которые будут активно участвовать в местных выборах", — высказал прогноз в интервью РИА Новости Украина политолог Кость Бондаренко.
Депутат Верховной Рады от "Оппозиционного блока" Татьяна Бахтеева указывает, что новая система "содержит массу подводных камней, которые направлены на то, чтобы еще больше усилить влияние административного ресурса". При этом, по ее словам, "этот рычаг влияния направлен в полной мере на обслуживание интересов тех политических сил, которые в настоящее время находятся при власти".
А бывший губернатор Донецкой области, внефракционный депутат Сергей Тарута отметил, что в законе не учтены интересы переселенцев. И вообще, по его мнению, "власть сделала этот закон исключительно под себя".
Коррупция не исчезнет, но будет ротация элит
Новый закон не ставит непреодолимых преград на пути нарушений, зафиксированных, например, на довыборах в Чернигове — открытый подкуп избирателей, использование админресурса и т.п. Однако в новой системе выборов есть и положительные моменты, отметила в комментарии политэксперт Янина Соколовская.
"Подкуп избирателей и админресурс, к сожалению, не отменяются. Но есть и плюсы: внутрипартийная ротация элит. Внутри партий к власти могут подняться новые люди", - сказала она, уточнив, впрочем, что приток свежих сил в политику возможен "только внутри партийных структур — и никак иначе".
ДНР и ЛНР закон не признают
Закон о местных выборах принят в нарушение Минских соглашений и не имеет никакого веса для самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик. Об этом заявил глава делегации ДНР на мирных переговорах Денис Пушилин.
"Комплексом мер по выполнению Минских соглашений четко и ясно прописано согласование закона о выборах и поправок в Конституцию Украины с представителями ДНР и ЛНР. Но ни эти, ни какие-либо другие нормативные акты украинская сторона с нами не согласовывала. А значит, подписанный накануне закон Украины о местных выборах не имеет никакого отношения к Донецкой и Луганской Народным Республикам. Это документ для внутреннего пользования".
Глава ДНР Александр Захарченко сообщил, что в республике определена окончательная дата местных выборов — 18 октября.
В ДНР также приняли поправки в свой закон о местных выборах, одна из них запрещает определенному кругу СМИ принимать участие в избирательной кампании.
"Средства массовой информации, которые… причастны к разжиганию гражданской розни, распространению призывов к насилию или заведомо недостоверной информации о ситуации в Донецкой Народной Республике, к участию в мероприятиях избирательного процесса не допускаются", — указано в тексте, который цитирует ДАН.
Ранее на заседании Военного кабинета СНБО Петр Порошенко назвал запланированные в ДНР и ЛНР выборы "фейковыми" и заявил, что они "могут полностью разрушить Минские договоренности".
