наверх
29.03.202400:45
Курсы валют НБУ
  • USD26.89+ 0.03
  • EUR31.83+ 0.14

Децентрализация в Конституции. Что получат и что потеряют регионы

Судебная и конституционная реформы в Украине (543)

(обновлено: )1843
Конституционная комиссия представила новую редакцию Основного закона с учетом реформы по децентрализации. По мнению экспертов, парламент поддержит предложенные изменения в Конституцию со стопроцентной вероятностью.

В новой редакции Конституции в рамках децентрализации власти вводятся такие понятия как "общины", "префекты" и "регионы". Согласно документу, общины являются первичными единицами в системе административно-территориального устройства Украины. Вместо местных государственных администраций исполнительную власть на местах будут осуществлять префекты, назначаемые президентом по представлению Кабинета министров. В функции префектов будут входить надзор за соблюдением Конституции и законов органами местного самоуправления и обеспечение выполнения государственных программ. Кроме того, префекты смогут издавать акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

При этом в Переходных положениях к проекту изменений в Конституцию не идет речи об отдельном статусе Донбасса. Отмечается, что особенности местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донбасса определяются в соответствии с законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Ранее вице-премьер министр Александр Зубко заявил об успехах некоторых экономических мер, принятых в рамках децентрализации. По его словам, поступления в местные бюджеты выросли на 40%, и могут увеличиться еще в несколько раз за счет повышения инвестиционной привлекательности регионов.

Читайте также: Нимченко: новая гибридная Конституция вводит диктатуру Порошенко

О конституционной реформе и децентрализации в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал руководитель проектов Украинского независимого центра политических исследований, эксперт группы "РПР" по децентрализации Иван Лукеря.

Грядущие изменения в Конституцию – это хорошая новость?

– Можно поздравить общество. Конституция была доработана, утверждена Конституционной комиссией и представлена президенту для внесения в парламент. Надеемся, что на следующей неделе законопроект будет зарегистрирован в ВР и проголосован в первом чтении на следующем пленарном заседании. К местным выборам мы со стопроцентной вероятностью будем иметь проголосованный 226 голосами в первом чтении законопроект, он будет направлен в КСУ для предоставления заключений, и в сентябре-октябре его проголосуют во втором чтении 300 голосами.

Кто кому будет подчиняться?

– Были учтены выводы Венецианской комиссии. Префекты будут как назначаться президентом по представлению правительства, так и освобождаться от должности президентом по представлению правительства. В первоочередном варианте АП хотела оставить за собой единоличное право увольнения префектов без вмешательства правительства, однако Венецианская комиссия высказалась жестко по этому поводу.

Об экономической подоплеке децентрализации в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

Регионы можно поздравить с представлением новой редакции Конституции?

– Да, можно поздравить. Когда мы планировали изменения в бюджетное и налоговое законодательство, мы рассчитывали, что увеличение собственных ресурсов составит порядка 25-30%, но первое полугодие 2015 года показало, что собственные ресурсы начинают увеличиваться почти в три раза. Однако это с учетом того, что налог на доходы физических лиц переведен в статус не закрепленного, а собственного налога, которым могут без проблем распоряжаться местные власти. Кроме того, если в 2014 году степень дотационности местных бюджетов составляла 96,7%, то в первом квартале 2015 года этот показатель составил 74%.

Каковы истинные причины подобного успеха?

– Многие начинают говорить о девальвации. Однако, как оказалось, причина очень проста: если до 2014 года за бюджетное планирование отвечал Минфин, то на сегодняшний день за прогнозирование доходов и расходов отвечает каждый орган местного самоуправления. Если раньше это рассчитывалось по очень сложной формуле, в которой было около 30 различных коэффициентов, то сейчас это очень простая формула, выписанная напрямую в бюджетном кодексе. Это так называемый индекс налогоспособности. Раньше все, что регионы заработали сверх среднего показателя по стране, государство отбирало и перераспределяло между другими регионами по своему усмотрению. Сейчас же государство может отобрать только 50% от перевыполнения. Если ты запланировал заработать 100 гривен, а заработал 200, то государство заберет не все 200 гривен, а всего лишь 100. С другой стороны, те, кто ничего не зарабатывает, получат не весь объем финансирования, а лишь 80% от потребностей. Около 20% они все равно будут вынуждены зарабатывать самостоятельно.

Смотрите видео: Порошенко: не будет никакой федерализации


Самое читаемое
    Темы дня