Инесса Другова, РИА Новости Украина
Исключения составляют только инвалиды первой и второй группы, инвалиды войны третьей группы, участники боевых действий, члены семей погибших военнослужащих. Как сообщил глава правления Пенсионного фонда Украины Алексей Зарудный, ограничения коснутся 700 тысяч человек, что составляет 5% от общего количества пенсионеров Украины.
По заверениям правительства, такая мера временна и продлится до конца 2015 года. Цель – сбалансировать бюджет ПФУ и сократить его дефицит. Как известно, нет ничего более постоянного, чем временное, вспомните хотя бы "военный налог", благополучно перекочевавший из прошлого года в нынешний. Тем более что дыра в бюджете Пенсионного фонда разрастается не первый год, ложась тяжелым бременем на государственный бюджет. И государство из года в год выделяет дотации на выплаты пенсий своим гражданам. К примеру, в прошлом году эта сумма составила 64,6 млрд грн, 2013 году — 61,5 млрд грн, 2012 году — 49,2 млрд. грн., 2011 году — 40,6 млрд грн, 2010 году — 38,2 млрд грн. В этом году из госбюджета на покрытие расходов ПФУ запланировано более 80 млрд гривен.
"Сейчас бюджет Пенсионного фонда сбалансирован таким образом, в том числе за счет средств госбюджета, чтобы мы могли обеспечить выплату пенсий. Сегодня 80 млрд грн бюджета ПФ финансируются за счет дотаций из госбюджета. Из них 19 млрд — это покрытие дефицита, и 60 млрд — это финансирование пенсий по разным пенсионным программам", — сообщил Зарудный, пытаясь успокоить сограждан, которых ввергло в панику заявление министра соцполитики Павла Розенко о том, что пенсионный фонд является банкротом.
Откуда дыра в бюджете ПФУ?
В банкротстве Пенсионного фонда нет ничего удивительного — во-первых, в стране продолжает действовать солидарная пенсионная система, которая трещит по швам. Население стареет, официально работающих становится все меньше, отсюда и недостаток средств на выплату пенсий. На сегодня количество вышедших на заслуженный отдых на полмиллиона превышает число официально работающих украинцев, которые платят взносы в ПФУ. Собственно, главной проблемой разбалансировки пенсионной системы в Украине считается "теневая занятость". По экспертным оценкам, 200 млрд грн заработных плат в год выплачивается в тени, поэтому Пенсионный фонд теряет ежегодно более 60 млрд грн.
Вторая проблема — финансирование из Пенсионного фонда различных не свойственных ему расходов: доплат и надбавок к пенсиям, не связанных страховыми принципами, которые являются формами социальной поддержки и должны были бы финансироваться из других источников. Только на "дотягивание" размеров пенсий до уровня прожиточного минимума ежегодно расходуется более 33,2 млрд грн средств Пенсионного фонда.
Третья проблема — льготы и привилегии в пенсионном обеспечении, в частности, досрочный выход на пенсию, сокращение трудового стажа, "специальные" пенсии и тому подобное. Такими льготами пользуется каждый четвертый пенсионер. Ежегодно это обходится Пенсионному фонду более чем в 48,7 млрд грн.
Пенсионная реформа в Украине, проведенная предшественниками и так горячо и рьяно критикуемая оппозицией, свелась лишь к повышению пенсионного возраста, что, как оказалось, практически не отразилось на состоянии бюджета ПФУ, равно как и на размере пенсий.
Вопрос повышения пенсионного возраста
Во время переговоров с Международным валютным фондом, специалисты МВФ настаивали на значительном сокращении дефицита бюджета Пенсионного фонда. Как признался Павел Розенко, в первом варианте меморандума МВФ требовал повысить пенсионный возраст до 65 лет, но в результате переговоров от этого удалось отойти. Только лишь повышение пенсионного возраста не решит проблему дефицита ПФ. При существующем объеме теневых зарплат эффект от этой меры был бы не более 1 млрд грн в год, тогда как дефицит бюджета ПФ — 80 млрд грн. Чтобы ликвидировать такую дыру, пенсионный возраст пришлось бы повысить до 300 лет.
Читайте также: Ради спасения "Укрэксимбанка" снова включат печатный станок
Однако, если дефицит Пенсионного фонда не удастся сократить в ближайшее время, вопрос о возрасте вновь может вернуться на повестку дня.
Пока решено латать бюджет ПФУ за счет неполной выплаты пенсий работающим пенсионерам и упразднения пенсий госслужащим. Кстати, в Пенсионном фонде пока не готовы назвать точную сумму, которую удастся на этом сэкономить. (По оценкам независимых экспертов, экономия составит не более 4 млрд гривен). Кроме того, сокращены размеры "специальных" пенсий с 90 до 60 процентов зарплаты, "оптимизированы" условия получения льготных пенсий и пенсий за выслугу лет. Также была предпринята попытка снизить ставку единого специального взноса, чтобы вывести заработные платы из тени, однако эта мера не сработала.
Как еще будут латать дыры?
Сейчас Минсоцполитики совместно с Пенсионным фондом разрабатывает законопроект, который позволит отказаться от льгот и привилегий отдельным категориям граждан. В соответствии с нормами этого законопроекта, начисление пенсий будет осуществляться по единому принципу, Пенсионный фонд будет освобожден от несвойственных ему выплат, а также будет упорядочена процедура начисления пенсий. В Пенсионном фонде обещают, что данный законопроект станет достоянием общественности уже в мае.
Пока что рассчитывать на существенное повышение пенсий не приходится – его просто не запланировано. Только с 1 декабря увеличится прожиточный минимум. Соответственно, вырастет и минимальная пенсия — с 949 до 1074 гривен. Все эти расходы уже заложены в бюджет Пенсионного фонда. В ПФУ уверяют, что денег для выплаты пенсий хватит всем. Сегодня в Украине насчитывается около 13 млн пенсионеров, подавляющее большинство которых — 10,81 млн — получают пенсию в размере около 1 тыс. 428 гривен.
Остается открытым вопрос, хватит ли этих пенсий на жизнь, если ожидаемая инфляция в этом году, даже по официальной версии, будет не ниже 30%? Прибавьте сюда многократно выросшие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, экономический кризис и, как следствие рост безработицы, сокращение поступлений в бюджет и отчислений в Пенсионный фонд. Без полноценной пенсионной реформы проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда не решить. Однако, как известно, украинское правительство о полноценных структурных реформах пока только красиво говорит, не торопясь в корне менять устаревшую систему.
