Анна Лаба, РИА Новости Украина
"Нормандская четверка" — Петр Порошенко, Владимир Путин, Ангела Меркель и Франсуа Олланд могут вечером в понедельник в телефонном режиме обсудить ситуацию с разрешением кризиса на востоке Украины. В настоящее время прорабатывается возможность такой беседы, согласовывается конкретное время по дипломатическим каналам.
Накануне лидеры "нормандской четверки" продолжили обсуждение реализации минских договоренностей в ходе телефонного разговора. Пресс-служба украинского президента сообщала, что стороны заявили о необходимости прекращения огня в Донбассе на всей территории боевых действий, а переговоры должны быть продолжены 16 февраля.
Эксперты полагают, что главным вопросом предстоящих переговоров станет разрешение ситуации, которая сложилась под Дебальцево. Как свидетельствует ОБСЕ, перемирие на остальной территории конфликта в основном соблюдается сторонами.
Камень преткновения: Дебальцево
"Во-первых, это вопрос Дебальцевского "котла" или "полукотла". Судя по тому, что наблюдатели ОБСЕ не могут туда попасть иначе, чем через контролируемые сепаратистами территории, то, вероятнее всего, там есть "котел". И тут нужно принимать политические решения, иначе будут продолжать гибнуть военные. Кроме того, возможное поражение под Дебальцево грозит Украине политическим кризисом", — заявил директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Как отметил руководитель аналитического Центра "Третий сектор" Андрей Золотарев, лидеры четырех стран сосредоточатся на сохранении хрупкого перемирия.
"Речь на переговорах "нормандской четверки" пойдет о том, как сохранить хрупкое перемирие, чтобы не оказалось так, что война по итогам минских договоренностей всего лишь "поставлена на паузу" на непродолжительное время. Такая повестка дня напрашивается сама собой после итогов двух дней условного перемирия, поскольку то, что происходит вокруг Дебальцево и Мариуполя, перемирием назвать сложно", — сказал Золотарев.
Как отметил эксперт, в Донбассе снизилась интенсивность боевых действий, прекратились обстрелы Донецка и Горловки, стало спокойнее в Станице Луганской, но в Попасной и Дебальцево ситуация такова, что говорить о перемирии было бы "очень большим преувеличением".
Политический эксперт Янина Соколовская прогнозирует, что в ходе переговоров будут согласовываться вопросы о принадлежности Дебальцево и очередности отвода тяжелой артиллерии.
"Будут две основные позиции: о том, кому же принадлежит Дебальцево и кто первым отводит тяжелую артиллерию. Не договорив некоторые моменты во время минских переговоров, политики полагали, что они таким образом быстрее решат вопрос и разблокируют ситуацию, но оказалось, что они ее напротив – ввели в клинч", — сказала Соколовская.
Как пояснила эксперт, под Дебальцево остались несколько тысяч украинских военных, которые не могут отступать, потому что у них нет путей отхода, и им нужно решить вопросы своего выживания в то время, когда вторая сторона ставит им ультиматум.
"Теперь должны состояться переговоры, которые что-то должны решить. Так же есть разночтения по поводу отвода войск. Киев устами специального посла МИД Украины Дмитрия Кулебы заявляет о том, что первыми должны отвести войска ополченцы, а ополченцы говорят, что они этого делать не будут и начнут отвод артиллерии после того, когда это сделает Киев. И это тупик, из которого пока выхода нет, и который затягивает ситуацию и подтверждает то, что в Минске договаривались договариваться, а не решали проблему", — сказала Соколовская.
Механизм гарантий
По мнению Бортника, контроль за соблюдением договоренностей является важнейшим вопросом в повестке переговоров.
"Мы видим сегодня, что ОБСЕ пока не способно обеспечить такой контроль. Активное противостояние продолжается не только вокруг Дебальцево, но и в донецком аэропорту, и на южном направлении в районе Мариуполя-Широкино — сектор М. Эти вопросы не решены, и они будут обсуждаться на переговорах "нормандской четверки", — сказал политолог.
Как считает директор Фонда украинской политики Кость Бондаренко, "нормандская четверка" должна выработать механизм влияния на соблюдение минских соглашений.
"Как говорит ОБСЕ, перемирие по большей части периметра соблюдается, но не соблюдается фактически в двух точках. Поэтому сегодняшние переговоры будут вестись о том, каким образом гарантировать, или влиять на выполнение договоренностей, потому что предыдущая встреча в Минске не дала механизм для контроля и для воздействия", — сказал Бондаренко.
Политолог затруднился прогнозировать, будут ли предстоящие переговоры успешными.
"Россия уже несколько раз заявляла о том, что она готова повлиять на боевиков. Если Запад, в свою очередь, повлияет на Украину, здесь, я думаю, можно найти компромисс. И вопрос Дебальцево будет определяющим", — считает эксперт.
Торг через санкции
Эксперты не исключают, что представители Европы на переговорах "нормандской четверки" поднимут вопрос о дальнейшем расширении санкций в отношении России.
По мнению Золотарева, в отличие от первого издания минских соглашений, у Минска-2 уровень гарантов гораздо более высокий, поэтому на сегодняшних переговорах речь пойдет "о кнуте и прянике".
"Возможно, будет дискутироваться дальнейшая судьба санкций – торг пойдет, как мне кажется, вокруг этого вопроса. Европа опять будет грозить России санкциями – не больше, но и не меньше", — сказал Золотарев.
Плохим знаком для предстоящих переговоров считает сегодняшнее решение ЕС о расширении санкций против России Руслан Бортник.
"Это знак, что ЕС, скорее всего, не считает минские переговоры успешными, и стратегия на санкционное ухудшение, избранная Европой в отношении России, продолжается. И действительно, политические проблемы решить не удалось, поэтому нас ожидает, в той или иной мере продолжение вооруженного противостояния" — прогнозирует Бортник.
Дебальцевский тупик и пути выхода из него
Кость Бондаренко не исключает, что вариантом разрешения ситуации с Дебальцево может послужить пример округа Брчко на северо-востоке Боснии и Герцеговины.
"Та же ситуация была в 1995 году в Боснии и Герцеговине. Когда Дейтоновские соглашения уже разрабатывались и можно сказать были уже подписаны, оставалась одна точка, вокруг которой велись ожесточенные бои между сербами и мусульманами. Это так называемый округ Брчко, который был выделен в отдельную зону и до сих пор находится под контролем и усиленным мониторингом ОБСЕ, поскольку до сих порт эта зона остается спорной. Я думаю, что Дебальцево каким-то образом, используя аналогию Брчко, будут выносить в отдельную зону под отдельный мониторинг", — сказал Бондаренко.
По мнению директора Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского, "нормандская четверка" должна решить вопрос по ситуации в Дебальцево, чтобы сохранить жизни украинских военных.
"Продолжатся переговоры о ситуации в Дебальцево, они об этом уже говорили, но пока, похоже, решения нет. Есть две разные позиции, и они выглядят абсолютно бескомпромиссно, и как найти выход, мне пока не ясно. Одна позиция заключается в том, что есть "котел" и это внутренняя территория ДНР-ЛНР, как утверждает донецкая сторона, и они готовы выпустить военных с этой территории только без оружия. Позиция Киева заключается в том, что никакого "котла" нет, и с сегодняшнего дня должен начаться отвод тяжелого вооружения, как и было договорено. И это полный тупик", — считает Погребинский.
"Можно было бы договориться о том, что оставленное тяжелое оружие, чтобы оно не досталось ДНР-ЛНР, будет выведено кем-то отдельно под контролем ОБСЕ, а наши ребята должны выйти оттуда без оружия, сохранив при этом свои жизни. Но этот вариант вряд ли будет воспринят ДНР-ЛНР", — считает политолог.
По его мнению, решением проблемы может быть и уничтожение всего оставленного тяжелого вооружения под контролем той же ОБСЕ.
"Это — главная на сегодня проблема, которую нужно решить, чтобы процесс выполнения минских договоренностей продолжался более-менее спокойно. Нужно договориться о механизме сохранения жизни украинских военных под Дебальцево – там уже погибли сотни наших ребят. Приоритетом в переговорах должно стать именно сохранение жизни украинских военных", — уверен Погребинский.
Однако политический эксперт Михаил Павлив убежден, что без введения в зону конфликта миротворческого контингента, проблема решения не имеет.
"На переговорах "нормандской четверки" обсуждаться будут строго текущие вопросы — отвод вооружений и, конечно же, дебальцевская проблема. Первый вопрос жестко завязан на второй, и именно от некоего решения, которое может быть принято по ситуации в Дебальцево, будет зависеть, когда стороны начнут фактический отвод, и начнут ли вообще", — сказал Павлив.
По мнению эксперта, никаких гарантий соблюдения договоренностей, кроме миротворческого контингента между сторонами быть не может в принципе.
"Учитывая, что данный вопрос даже не рассматривается украинской стороной, гарантий соблюдения не существует", — подчеркнул Павлив.
Как отметил политэксперт, на сегодня дебальцевская проблема не имеет решения: "Полагаю, что она будет решаться явочным методом – будет, как будет".
