Анна Лаба, РИА Новости Украина
Как и прогнозировали эксперты, самым важным позитивным достижением встречи "нормандской четверки" стало соглашение о прекращении огня и отводе тяжелой артиллерии, что позволит прекратить кровопролитие на Востоке Украины.
В результате трудных и длительных переговоров удалось достичь соглашения о прекращении огня без каких-либо предварительных условий с 00.00 15 февраля. Прекращение огня должно сопровождаться отводом тяжелой артиллерии калибром более 100 мм на расстояние от "минской линии" для незаконных вооруженных группировок и фактической линии пребывания для Вооруженных сил Украины на 25 км. Таким образом, общая буферная зона составит 50 км. По сути, те территории, которые отвоевали в 2015 году ополченцы, нужно будет отдать обратно, плюс те районы, которые они должны были передать по сентябрьским Минским соглашениям.
Также, подписанные договоренности предусматривают освобождение всех заложников в течение 19 дней.
По итогам переговоров стало известно, что к концу года в Украине должны провести конституционную реформу, где будет прописана децентрализация, также будет предусмотрен особый статус в Донбассе.
Первый шаг на пути к миру
По мнению политических экспертов, достигнутые в Минске договоренности не дают основания говорить об установлении прочного мира на Востоке Украины, это лишь первый шаг на пути урегулирования конфликта.
По мнению директора Украинского института анализа и менеджмента политики Руслана Бортника, пока рано оценивать итоги минских переговоров, ясно лишь, что стороны договорились о прекращении огня.
"Пока сложно что-то комментировать. Есть уверенность только в одном, что стороны договорились с 15 февраля прекратить огонь и развести войска, тяжелое вооружение: так, украинские войска — от существующей де-факто линии противостояния, а вооруженные отряды так называемых ЛНР и ДНР — от линии, прописанной в Минском протоколе от 5 сентября", — сказал Бортник.
Пролонгацией неопределенной ситуации между войной и миром назвал итоги переговоров "нормандской четверки" в Минске директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев.
"Это не полноценный мир, а мир как продолжение войны другими средствами, поскольку глобальных решений нет. Принято только локальное решение, которое касается прекращения огня и отвода тяжелой техники, но по другим ключевым вопросам компромисс не найден", — сказал Карасев.
Как подчеркнул политолог, стороны остались на своих позициях, а это значит, что реального перемирия вряд ли удастся достигнуть.
"Контроль над границей не возвращен Украине, ситуация по статусу ДНР-ЛНР в составе Украины не прояснилась и тем более не решена. Стало быть стороны получают после прекращения огня только временную передышку для того чтобы продолжать военные приготовления и готовится к силовому варианту разрешения конфликта", — считает политолог.
Как отметила политолог Олеся Яхно, встреча в "нормандской четверки" ожидаемо не принесла глобальных решений по выходу из кризиса на востоке Украины: "Прекращение огня — это главный позитивный момент минских соглашений. Глобального выхода из кризиса на сегодня нет".
По ее словам, отсутствие глобальных договоренностей было прогнозируемо из-за слишком разных позиций основных сторон конфликта.
"Все понимают, что быстро конфликт разрешить не получится, и при этом не важно, чей сценарий выхода из ситуации будет реализован — Украины или России. Россия хотела сохранить политический контроль над территорией, и, не отдавая контроля над границей, навязать Украине финансирование неподконтрольных территорий. Украина, конечно же, не может на такое пойти: она может взять на себя экономические обязательства только в случае, если она будет контролировать границу. И это изначальное противоречие неразрешимо в рамках данного переговорного процесса", — сказала политолог.
Руководитель аналитического Центра "Третий сектор" Андрей Золотарев считает, что результаты встречи в Минске дают надежду на мир.
"О мире говорить рано, это надежда на мир. Собственно результаты встречи, как и любые такого рода договоренности, – это компромисс, который включает уступки всех сторон. Главный вопрос заключается в другом: будут ли они выполняться", — заявил Золотарев.
Как пояснил эксперт, проблема сентябрьских минских договоренностей состояла в том, что они не были наполнены конкретным содержанием, не была зафиксирована процедура их соблюдения.
"Есть опасения, что второе издание минских договоренностей может постигнуть судьба первого издания. Хотя сейчас мы имеем гораздо более высокий уровень сторон, заключивших соглашения, поэтому ближайшие недели дадут основания полагать, будет ли это реальный или мертворожденный документ", — считает Золотарев.
По мнению директора Фонда украинской политики Костя Бондаренко, для установления прочного мира в Донбассе необходимо провести прямые переговоры официального Киева с представителями Луганска и Донецка.
"В данной ситуации позитив один – если стороны будут выдерживать достигнутые договоренности, то, по крайней мере, перестанут стрелять и перестанет литься кровь. Но до мира еще очень далеко, пока что речь идет только о перемирии. Для того чтобы наступил мир, необходимо чтобы стороны провели еще одни переговоры в режиме "Киев-Донецк-Луганск". В формате этого треугольника необходимо выработать взаимное видение изменений Конституции, о чем, кстати, говорится в минском меморандуме, и принципы дальнейшего сосуществования в рамках единого государства", — считает политолог.
Гарантии выполнения соглашений
По мнению экспертов, четких гарантий выполнения достигнутых в Минске договоренностей не существует.
"Длительный дипломатический марафон оказался не очень результативным. И решение частичное, половинчатое, полиативное и, очевидно, вызванное только необходимостью получить хоть какой-то результат, поскольку встреча была на самом высоком уровне. Было бы абсолютно непростительным, с политической и дипломатической точки зрения, Меркель и Олланду вернуться из Минска в Европу без какого-либо результата", - считает Вадим Карасев.
По мнению политолога, Минск-2 фактически повторил решения Минска-1, но меры доверия и гарантии невозобновления военных действий Минск-2 так пока и не предоставил.
Как отметил Кость Бондаренко, именно в отсутствии четко сформулированных гарантий заключается уязвимость достигнутых соглашений о перемирии.
"Если бы в тексте документа была некая ремарка о том, что договаривающиеся стороны берут на себя обязательства относительно гарантирования, и если договоренности будут нарушены, то, например, вводятся войска, которые встанут по разграничительной линии и будут следить за соблюдением договоренностей, то это было бы намного конструктивнее и эффективнее", — сказал Бондаренко, добавив, что остается надеяться на высокую сознательность сторон.
Хрупкий мир
Андрей Золотарев предупреждает, что недовольные компромиссным решением могут сорвать выполнение минских соглашений.
По словам политолога, как всякий компромиссный документ, соглашения найдут критиков как по одну, так и по другую линию фронта. Поэтому, задача, как для Украины, так и для России найти те аргументы, которые обеспечат выполнение минских договоренностей теми, кому "они не пришлись по душе".
"Одно дело люди, договаривающиеся в Минске, другое – те, кто находится в зоне боевых действий — так называемый «неуправляемый элемент" с обеих сторон. Может получиться так, что есть подписи, есть стремление заключить мир, но есть люди, готовые воевать до победного конца, и именно они могут поставить под угрозу все достигнутые в Минске договоренности", — сказал Золотарев.
С ним согласна и политический эксперт Янина Соколовская, которая считает, что основную угрозу представляют собой добровольческие вооруженные формирования, которые не подчиняются властям: "Есть некий момент анархии с махновщиной, который может свести на нет все договоренности".
Как пояснила политэксперт, кроме возможных обстрелов, которые могут быть якобы случайными, но провоцировать большие проблемы, есть еще такой фактор, как добровольческие батальоны, которые достаточно регулярно отказывались подчиняться воле высшего командования и не всегда признавали Порошенко своим верховным главнокомандующим.
"Многое зависит от того, как поведут себя добровольческие батальоны, и не откроют ли они огонь; как поведут себя олигархи, контролирующие эти батальоны, и не спровоцируют ли они открытие огня; и как себя поведут сами ополченцы, поскольку не всех их контролируют Захарченко и Плотницкий", — пояснила Соколовская.
Олеся Яхно не исключает, что режим перемирия может быть нарушен в любой момент.
"Сложность в том, насколько долго удастся выдержать режим прекращения огня – неделю, две, месяц? Учитывая количество военной техники и вооружения, находящегося сейчас в зоне конфликта, вооруженное противостояние может возобновиться в любой момент", — сказала Яхно.
Как отметила эксперт, Украина будет продолжать укреплять свои позиции в Донбассе и повышать свою обороноспособность.
"От этого мобилизация не остановится, военные позиции Украина будет укреплять, и это правильно, поскольку никаких гарантий, что вдруг кто-то не начнет стрелять, сегодня нет абсолютно", — считает Яхно.
Кто кого переиграл?
Все участники прошедших в Минске переговоров будут представлять их результаты как собственную победу.
По словам Руслана Бортника, сейчас одни и те же пункты подписанного в Минске соглашения толкуются участниками встречи по-разному.
"Я смотрел заявления Путина, заявления Порошенко, и один и тот же аспект, к сожалению, комментируется по-разному, чем повторяется ситуация сентябрьских минских договоренностей", — сказал эксперт.
"Все политики сейчас начали игру, которая называется "Я победил, о Боже, какая победа!". Все сейчас будут пытаться представить эти договоренности, эту ночь, как свою безусловную личную победу. Поэтому, пока мы не дождемся текста, будет сложно судить, о чем на самом деле договорились", – считает Бортник.
Янина Соколовская считает результаты переговоров победой Украины на международном уровне.
"На государственном уровне — это мир. На международном уровне – это, безусловно, победа. Потому что встреча, произошедшая "на троих" — Меркель, Олланд и Путин без участия Порошенко – все-таки принесла Украине те результаты, о которых должен был просить президент Украины", — считает Соколовская.
Как пояснила эксперт, по результатам переговоров, Дебальцево, Мариуполь и Счастье остаются под контролем Украины. Кроме того, буферная зона формируется так, как это было определено в одном из предложений украинской стороны: ополченцы стоят на линии сентябрьских минских договоренностей, а украинские силовики – на нынешней линии.
"Линия патрулирования достаточно широка, происходит отвод войск, вполне возможны совместные патрули Украины с ОБСЕ и представителями ДНР-ЛНР. Кроме того вводится особый порядок экономической деятельности, который уже пытался ввести Порошенко, но затем отменил", — сказала политэксперт.
По ее мнению, результат договоренностей в Минске "достаточно победный для Украины".
