Нази Жоржолиани, специально для РИА Новости Украина
На нее, как и на других грузинских реформаторов времен экс-президента Михаила Саакашвили, в Украине возлагают большие надежды. Згуладзе уже приступила к созданию патрульной службы в Киеве. Это первый шаг большой реформы МВД.
Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили предупредил украинское руководство, что назначения на высокие должности в Украины представителей правительства экс-президента Грузии Михаила Саакашвили могут навредить отношениям двух стран, а также невыгодно отразиться "на имидже" нынешних украинских властей.
"Я не могу объяснить грузинскому народу, почему в дружественное нам украинское правительство может быть назначен разыскиваемый по красному циркуляру Интерпола Зураб Адеишвили (бывший министр юстиции в правительстве Саакашвили — Авт.), который был одним из главных представителей преступного режима, когда было осуждено 300 тысяч человек. Или Эка Згуладзе, заместитель Вано Мерабишвили (глава МВД Грузии в 2005-2012 гг. — Авт.), которая в течение многих лет оправдывала существовавший в Грузии режим".
Реформы полиции и правоохранительных органов в Грузии стали визитной карточкой правительства Саакашвили. Грузия ждала от "революции роз" 2003 года кардинальных перемен. Терять уже было нечего: люди устали от жизни в домах без света, газа и воды, устали от коррупции, бюрократии и "диктатуры криминала".
Команда Саакашвили проводила комплексное реформирование государственной системы, в нескольких секторах параллельно. Предполагалось, что только так можно побороть коррупцию. Система внутренних дел подверглась кардинальной чистке. ГАИ было ликвидировано, так как считалось главным источником коррупции. В течение двух лет из МВД было уволено 75 из 85 тысяч человек.
Министерство госбезопасности расформировали, его функции перешли к МВД и другим ведомствам. Основными подразделениями МВД стали патрульная служба и криминальная полиция. Показателем успешности реформ была практически полная ликвидация "воров в законе".
Згуладзе пришла в команду реформаторов Саакашвили практически сразу — в 2005 году, когда ей было всего 26 лет. Тогда, как она сама не раз рассказывала в интервью, министр внутренних дел Вано Мерабишвили пригласил топ-менеджера инвестиционного фонда на собеседование и предложил работу в МВД. Говорят, Згуладзе посоветовали министру как человека, умеющего улаживать конфликтные ситуации.
Згуладзе прекрасно вписывалась в среду нового грузинского менеджмента — на ответственных постах часто находились молодые люди 25-27 лет с западным образованием.
Екатерина Згуладзе родилась в Тбилиси в 1978 году. В 14 лет получила стипендию по программе Freedom Support Act и в течение года училась в американской школе в штате Оклахома в США. Закончила факультет международной журналистики Тбилисского государственного университета. В 2004-2005 годах, до прихода во власть, она работала в грузинском отделении американского правительственного агентства Millenium Challenge Corporation — организации "Вызовы тысячелетия — Грузия".
Грузинский борец с коррупцией, криминальными группировками и теневым бизнесом, реформатор грузинской полиции — так описывают в Украине деятельность Екатерины Згуладзе на ее родине. В должности заместителя министра внутренних дел она проработала семь лет. Как говорит сама Згуладзе, в министерстве она отвечала за реформы, идеи и процесс. Но непонятно, что конкретно входило в ее обязанности. Згуладзе отвечала за административные вопросы, часто выступала по телевидению с официальными заявлениями МВД. По ее мнению, важные инструменты реформатора — это коммуникация и PR. Скорее всего, они и являлась ее основным занятием в МВД.
"Как сама объяснила Згуладзе, она имела узкое направление — международные контакты, дела в европейских судебных инстанциях и тому подобное. При ее назначении в Украине сыграло роль, что она гражданка Франции, жена известного французского документалиста Рафаэля Глуксмана", — считает грузинский политолог Сосо Цинцадзе.
Примерно так же описывает деятельность Згуладзе и политолог Гела Васадзе: "Згуладзе была по части выполнения реформ, перенятия опыта Запада и тому подобное, придумывала новые схемы. Она занималась информационной поддержкой МВД, полиция стала по-настоящему полицией западного образца, хотя название сменили еще раньше, но это была полиция советского образца".
Успешность грузинских реформ во многом зависела от борьбы с менталитетом населения. С этим связана и некоторая жесткость реформ: неотвратимость наказания, большие штрафы за малейшие нарушения и длительные тюремные заключения. В Генеральной инспекции работали примерно 100 человек, которые занимались внутри системы отловом "предателей", то есть коррупционеров. Был очень жесткий, нелояльный, но эффективный и быстрый способ — "подставы".
"Мы действовали очень агрессивно первый год. Мы арестовывали, арестовывали и арестовывали. И делали это публично, при камерах, некрасиво, это было унизительно для всех. Этот подход должен показать — перед законом все равны. С этого начался рост доверия населения к нам. С тех пор я не верю ни в какой культурный багаж, менталитет и легендарные традиции. Традиции можно менять", — говорит в одном из интервью Екатерина Згуладзе.
Но как отмечают многие эксперты, у амбициозных, стремительных реформ была и обратная сторона — элитарная коррупция, политические заключенные, тяжелое положение в тюрьмах, жестокие разгоны митингов оппозиции.
"Международный PR — это не грузинское изобретение, это чисто западное изобретение. Глобальные медиа пропагандируют то, что их устраивает в мировом глобальном тренде, поэтому в мире знают только положительные стороны реформ. Я общаюсь с коллегами в России, Украине и других странах, до них доходила информация только о позитиве. Украинцы должны понять, какой ценой все это было достигнуто — ценой реальных человеческих жизней", — заявила руководитель Центра глобальных исследований Нана Девдариани.
Екатерина Згуладзе была заместителем Вано Мерабишвили с 2005 по 2012 год. Сейчас этот политический деятель, как и другой министр внутренних дел (2012 год) Бачана Ахалая, сидит в тюрьме. Згуладзе в течение месяца исполняла обязанности министра внутренних дел после того, как Ахалая в 2012 году на фоне разгоревшегося скандала, связанного со случаями жестокого обращения с заключенными в пенитенциарной системе Грузии, покинул должность. После парламентских выборов в стране сменилась власть. Згуладзе утверждает, что новая команда во главе с Иванишвили предложила ей работу, но она отказалась и переехала с мужем во Францию, где жила до 2014 года.
Еще до официального назначения Згуладзе экс-спикер грузинского парламента, лидер "Объединенного демократического движения" Нино Бурджанадзе заявляла украинским коллегам: "Сегодня Вано Мерабишвили сидит в тюрьме за конкретное преступление. Либо мы должны сказать, что Згуладзе ничего не знала, ничего не слышала и была не при чем — тогда интересно, зачем Украине такой заместитель министра, — либо, если она знала обо всем, что происходило в министерстве внутренних дел, тогда она морально разделяет всю ответственность".
"Специфика МВД при Мерабишвили была следующая — совершенно не имело значения официальное распределение полномочий, выполнялись личные приказы Мерабишвили, причем, как правило, устные, и они должны были быть исполнены беспрекословно. Совершенно не должно было иметь значения, они законны или противозаконны. Еще ясно другое: Згуладзе точно выполняла то, что ей поручали. В иной месяц у нее было по 50 000 лари ($ 25 тысяч) премий, а за год набегало более 120 тысяч ($ 60 тысяч). Дошло до того, что ее же и назначили министром под самый занавес", — заявляет политолог, руководитель Института стратегии управления Петр Мамрадзе.
Суд признал Вано Мерабишвили виновным по трем уголовным делам: о разгоне акции 26 мая 2011 года в Тбилиси, за превышение служебных полномочий, по делу об убийстве в 2006 году сотрудника "Объединенного банка Грузии" Сандро Гиргвлиани за злоупотребление служебным положением, а также в присвоении чужого имущества и растрате средств МВД, подкупе избирателей и злоупотреблении служебным положением.
В Украине Екатерина Згуладзе является заместителем Арсена Авакова. Судя по словам президента Петра Порошенко, от Згуладзе ожидают, что после реформ украинские инспекторы ГАИ не будут брать взятки, как это удалось сделать в Грузии, будет налажена эффективная работа МРЭО и обеспечена прозрачность работы внутренней безопасности.
Читайте также: Реформа МВД: увольнять сотрудников ГАИ поспешили
По мнению политолога Гелы Васадзе, все зависит от наличия политической воли в руководстве.
"Здесь у нее был Мерабишвили, там Аваков. Насколько Аваков лучше, хуже, насколько он сможет провести реформы. Все замыкается на первом лице — есть ли политическая воля", — говорит Васадзе.
"Мы знаем, какие кардинальные реформы были проведены в системе министерства внутренних дел Грузии: создание патрульной службы, сокращение криминала на 32 тысячи единиц с 2006 по 2011 год. Госпожа Згуладзе сможет внести свой вклад, хотя это будет, конечно, намного сложнее осуществить в пятидесятимиллионной Украине. Думаю, если патрульная служба будет функционировать на территории Украины, это станет способствовать снижению криминала и обеспечению стабильности правопорядка. Делать это в условиях войны будет очень сложно, но Грузия также находилась в условиях войны с Россией", — считает президент Центра по изучению вопросов безопасности и международного сотрудничества Грузии Ника Читадзе.
Сама Згуладзе и ее грузинские коллеги, которые сейчас работают в Украине, не раз заявляли, что реформы здесь будет провести легче — население более законопослушное…
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
