Дмитрий Жилкин, РИА Новости Украина
Что делать с Донбассом: восстанавливать, оставить все как есть – до лучших времен, или вообще махнуть рукой и забыть? Украина пока блуждает в этих "трех соснах", но проблемы восточных областей грозят уже в самое ближайшее время больно ударить по всей стране.
На восстановление Донбасса, по разным оценкам, необходимо от двух до десяти миллиардов долларов. Серьезная разница в цифрах говорит о разных подходах: планируется ли возрождать промышленность, или только отремонтировать разрушенную войной инфраструктуру и жилые дома?
Реальная помощь или "для галочки"
Предстоящая зима станет большим испытанием для Донбасса, где разрушена инфраструктура, затоплены шахты и не работают целые отрасли промышленности.
В украинском правительстве – устами премьер-министра Арсения Яценюка и других членов Кабмина – неоднократно выражалась "глубокая обеспокоенность" проблемами востока страны. Пойти, в итоге, решили по классическому для отечественной модели управления пути: создать государственное агентство и государственную же программу по восстановлению Донбасса.
Вообще, опыт государственных программ в Украине показывает, что они служат для "затыкания дыр"– успокоить общество, показать, что государство проблему знает и над ней работает. Но эффективность подобных начинаний зачастую стремится к нулю: из недавних стоит вспомнить майскую заморозку государственных инвестиций в промышленный сектор экономики, поставивший под вопрос жизнедеятельность всей отрасли, провалившиеся "Доступное жилье" и многообещающий проект "70/30".
Той же цели – бурной, но сугубо бесполезной имитации деятельности – служат и создающиеся периодически "временные следственные комиссии" по расследованию резонансных уголовных дел: расстрел Майдана, трагедия в Одессе… Список можно продолжить, но итог все равно один: работа велась, результат неизвестен.
Восстановить нельзя бросить
В Государственном агентстве по восстановлению Донбасса надеются, что "на определенном этапе от вопроса выживания можно будет перейти к развитию". Глава новообразования Андрей Николаенко в нынешнюю среду попытался ответить на вопрос, какая же судьба ждет Луганскую и Донецкую области и их жителей.Во-первых, Николаенко озвучил неновую мысль, что Донбасс и остальная Украина крепко взаимосвязаны, друг без друга выжить способны, но развиваться – точно не смогут.
Во-вторых, глава Госагентства рассказал, что сейчас основные производственные мощности региона разрушены. Особо тяжело – на территориях, подконтрольных "ЛНР" и "ДНР".
"Падение производства на Донбассе, в среднем, – 10-15%, но в некоторых районах доходит до 50%. Все химические предприятия не работают, падение здесь, по сути, 100%. Простаивают металлургические предприятия, хотя есть попытки их запустить. Разрушена инфраструктура, железная дорога. Есть проблема с доставкой угля не только на местные ТЭЦ, но и в другие регионы", – рассказал Николаенко.
Читайте также: Ненужные украинцы: дети войны, солдаты АТО, беженцы, переселенцы
В агентстве считают, что первоочередная задача – обеспечить Донбасс теплом и электроэнергией.
"Холода уже наступили, уже через неделю они будут колоссальными. Поэтому главная задача – обеспечить тепло. Учитывая это, мы плотно сотрудничаем с ДТЭК, другими компаниями, чтобы дать возможность людям просто выжить здесь", — сказал руководитель ведомства.
Но думают в агентстве и о будущем: в долгосрочной перспективе есть надежды перейти от восстановления региона к его модернизации. "При восстановлении инфраструктуры и предприятий должны быть обеспечены европейские стандарты. Несмотря на весь пессимизм, уже находятся инвестиционные компании, которые пытаются даже договариваться с боевиками о вывозе продукции", – сообщил Николаенко.
Экономические потери
Немного цифр: замминистра экономического развития и торговли Украины Роман Качур еще в начале недели заявлял, что Донбасс потерял до 80% своего экономического потенциала: на территории Луганской области остановлена работа 19-ти из 23-х расположенных там системообразующих предприятий, в соседней Донецкой области – около половины. Напомним, ранее Всемирный банк оценил вклад Донбасса в украинский валовой внутренний продукт на уровне 16% от всего ВВП страны.
Ощутимая потеря
Для крупных предприятий Донбасса потеря рабочих мест составила от 50%, для средних и малых предприятий показатель еще больше – от 80 до 90%. В сравнении с итогами августа прошлого года объем промышленного производства на территории Донецкой области снизился на 46%. Около 75% предприятий области либо уничтожены полностью, либо получили разрушения.По данным СНБО, самопровозглашенные республики контролируют 50 из 93 государственных шахт на территории Донецкой и Луганской областей.
В документах правительства, рассказал Качур, зафиксировано, что потери промышленности из-за вооруженного конфликта на Донбассе превышают 26 миллиардов гривен.
Налоги с территорий, естественно, тоже не собираются – но масштабы этой проблемы будут видны к концу года.
Киев без света – "виноват" Донбасс
Без донбасского топлива Украине не удастся избежать веерных отключений электроэнергии зимой. Дмитрий Сахарук, руководитель Антикризисного штаба ДТЭК, рассказал, что виной этому – критическая ситуация с поставками энергоносителей и, в первую очередь, дефицитом угля.
Украина во многом зависит от Донбасса, уверен Сахарук. "Поэтому все должны понять: если не будет работать Донбасс, плохо будет всей Украине. Почему? У нас семь антрацитовых станций. И четыре из них находятся на территории, подконтрольной "ДНР" и "ЛНР". Сам антрацит можно добыть на территории "ДНР" и "ЛНР". Других источников антрацита в таком количестве нет", — пояснил он.
Вообще же, по словам Сахарука, плотно занимающегося проблемами Донбасса, ситуация там крайне тяжелая: "Ценой невероятных усилий удается удерживать ситуацию и работу предприятий в регионе. Если они не будут работать, порядка 8 миллионов человек останутся без копейки. Миграция в Россию и Украину наблюдается, но большинство просто не могут уехать: вынуждены жить, работать, вести детей в школы… Эти люди такие же украинцы, как и мы. Если не будут работать предприятия, не будет света и тепла, будут голодные смерти. И такие первые сообщения уже есть".
Вывезти же уголь из Донбасса сейчас практически невозможно – разрушена железная дорога, а там, где удается прорваться, составы ожидают вооруженные люди.
Кроме железнодорожных коммуникаций, в восточных областях разрушены около 50% высоковольтных линий электропередач, а ремонтировать их невозможно – по ремонтникам ведут прицельный огонь как ополченцы, так и украинские силовики. Во многом по этой причине по состоянию на 8 октября в одной лишь Донецкой области из-за боевых действий остаются обесточенными 50 населенных пунктов.
Сбросить балласт?
Но существуют и другие мненияо том, что делать с Донбассом. Так, старший экономист инвесткомпании Dragon Capital Елена Белан озвучила мысль, что "отпустить" восточные территории страны – перспективный и позитивный шаг.
По ее словам, Донбасс – дотационный регион, и сбросив этот балласт, украинская экономика сможет вздохнуть легче.
Белан отметила, что останутся две проблемы: где брать уголь (ее рецепт – покупать, пусть и по более высоким ценам, в Европе) и куда девать металлическую руду, основными потребителями которой были крупные предприятия Востока (решение максимально простое: найти других потребителей).
Но как быть с 16% ВВП всей страны, генерируемыми в Донбассе, чем их заменять, и что случится с 3,1 миллиона украинцев, продолжающими жить на территориях гуманитарной катастрофы, – Елена Белан умолчала. Видимо, рецептов еще нет.
Но найти их все еще пытаются в уже упомянутом Госагентстве по восстановлению Донбасса. Здесь говорят, что госпрограмма будет предусматривать объединение возможностей украинского бюджета и внешней помощи. В частности, в середине декабря Украина планирует провести конференцию доноров для сбора средств.
По словам Николаенко, международные финансовые учреждения готовы предоставить Украине кредитные средства на льготных условиях: речь идет о привлечении кредитов от Европейского инвестиционного банка.
"Это может быть как работа с ценными бумагами, так и работа с кредитами. Условия, которые нам предлагает тот же Европейский инвестиционный банк, на порядок лучше, чем те, которые нам предлагали еще полгода назад", – сказал он. Уточнив, что это могут быть долгосрочные кредиты – до 30 лет – под 2% годовых.
Три года ждут
А пока в Украине думают, что делать с Донбассом и его жителями, остальной мир действует. Готовится к отправке четвертый гуманитарный конвой из России, более 200 грузовиков с модульными домами для вынужденных переселенцев с востока Украины и промышленно-строительным снаряжением едут из Германии: фуры везут дизельные генераторы, медицинское оборудование, теплую одежду, строительные инструменты и модули для построения домов. Общая стоимость груза – около 25 миллионов евро.
Украинскому правительству есть, у кого поучиться.