Дарья Егорова, РИА Новости Украина
Глава МВД Арсен Аваков презентовал реформу вверенного ему министерства. Милицию переименуют в полицию, ожидаются сокращение кадров, ликвидация спецподразделений и ряда служб, а так же пополнение в виде пограничных войск и пожарных. Министр надеется протолкнуть эти новшества до выборов в Верховную Раду, которые состоятся 26 октября.
Презентация реформы состоялась на странице Авакова в соцсетях. По замыслу авторов, а в ее создании участвовали не только сотрудники силового ведомства, но и общественные деятели, изменения МВД ждут грандиозные:
— глава МВД отныне будет политической фигурой. Ему не обязательно носить погоны. Его заместителями могут быть кадровые офицеры.
— милицию переименуют в полицию, так как милиция еще с советских времен означает вооруженное народное ополчение, а полиция – это профессиональные правоохранительные органы.
— планируется ликвидировать ГУБОП, транспортную и ветеринарную милицию, а также управление по делам несовершеннолетних — этим займется криминальная полиция.
— судебная милиция "Грифон", гаишная "Кобра" и спецназы, такие как "Беркут" и "Сокол" — ликвидируются. Вместо них будет создан единый спецназ наподобие американского S.W.A.T. — штурмовая группа со спецвооружением.
— состав Нацгвардии пополнят бойцы, воевавшие в зоне АТО.
— будет создана муниципальная полиция. Предположительно, она полностью или частично будет финансироваться органами местной власти. Это может быть служба участковых, патрульные, оперативники и следователи по преступлениям нетяжкого бытового характера. Но при необходимости ее смогут задействовать в спецоперациях местные УВД.
— пограничная служба и пожарно-спасательная перейдут в подчинение МВД.
— из 376 милиционеров (теперь уже полицейских) на 100 тысяч населения останется 300. В планах МВД — массовая переаттестация сотрудников, а также – после ее прохождения – увеличение зарплаты в три раза.
— у ГАИ хотят отнять право регистрировать авто и выдавать водительские права. При этом Госавтоиспекцию объединят с патрульной службой.
"В составе МВД будет полиция, сомнения отпали после сформулированной нормы о "народной милиции" в недавнем законе о "особом режиме" в ряде районов Донбасса", — написал Арсен Аваков, представляя проект реформы.
На реформы нужны время и деньги
Предложенные преобразования одобрили не все. Экс-глава МВД, а ныне советник президента Юрий Луценко заявил, что не верит в эффективность реформы Авакова. Какие именно пункты вызвали сомнение у Луценко, он не уточнил.
Кадровые офицеры милиции то же сомневаются, что некоторые преобразования пойдут на пользу МВД и обществу. А, главное, найдутся ли деньги, и будет ли поддержка со стороны правительства?
"Проводить реформу только в МВД недостаточно, нужно менять и другие силовые структуры, с которыми напрямую связано МВД, – прокуратуру, СБУ, суды, — считает бывший первый замминистра, генерал-полковник МВД Михаил Корниенко. – Практически каждый министр пытался переформатировать ведомство, но никому не удалось это довести до конца. К тому же, ни одна из них не была идеальна".
По словам Корниенко, недостатки есть и в нынешней реформе. "Я за создание муниципальной милиции. Давайте ее создадим наконец-то, а то одни только разговоры. Но у нее не должно быть двойного подчинения, как предлагает министерство. Если ее будут содержать исключительно органы местного самоуправления, им она и должна подчиняться. И выполнять поставленные ими задачи. А контролировать ее работу должны органы прокуратуры. В том, что ликвидируют спецподразделения, я ничего страшного не вижу – поменяется только форма и название, содержание останется то же. Меня больше волнует перспектива остаться без транспортной и детской милиции. Этого делать категорически нельзя. В Европе и Америке есть транспортная полиция, и полномочия у нее куда больше, чем сейчас у нашей транспортной милиции. Плохая идея объединять ГАИ и патрульную службу. Этот печальный опыт уже был во время руководства министерством Юрия Луценко. С трасс исчезли посты ГАИ, и количество ДТП возросло троекратно. Водители почувствовали безнаказанность. Будет плохо, если мы снова наступим на те же грабли", — сказал генерал.
"Реформа в ведомстве нужна, но на ее воплощение нужно время и огромные средства. В сжатые сроки, до выборов в Верховную Раду добиться одобрения проекта реформ, боюсь, не удастся. И спешка, в данном вопросе, больше похожа на предвыборную пиар-акцию. Министр ведь идет в списке партии на парламентские выборы", — добавил Корниенко.
Реформа под себя
Политические эксперты также достаточно скептически оценивают планы по реформированию МВД
"Пока трудно судить о сути реформы. Возможно, "под реформу" предполагается смена руководства, кадров. Пока это, по-моему, попытка как-то зафиксировать свои достижения, аппаратные победы. Так сказать – "прибыль зафиксировать". Ничего существенного я в этой реформе не обнаружил", — отметил директор аналитического центра "Экспертный совет" Искандер Хисамов.
"Традиционно для наших политиков, Аваков, видимо, пытается выстроить очередную вертикаль власти, которая будет наиболее комфортна для него самого. Кроме того, он пытается формализовать те – условно – добровольческие силы, которые находятся в формальном его подчинении. Возможно, он хочет получить над ними больший контроль", — высказал мнение директор украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов.
Министры-реформаторы
Аваков не первый министр внутренних дел, который хочет реформировать ведомство. И многие из его новшеств неновы. Многие из них уже пытались внедрить предшественники.
Первым реформатором постсоветской милиции был Андрей Василишин, пробывший на этом посту с 1990 по 1994 год. При нем был написан и принят закон «О милиции», по которому по сей день работает силовое ведомство. Он занялся реорганизацией служб, в частности, в разгул бандитизма создал управление по борьбе с организованной преступностью, в состав которого вошло спецподразделение "Беркут".
Юрий Кравченко (1995-2001) продолжил начатые Василишиным преобразования. Во второй половине 1990-х он занялся трансформацией органов внутренних дел в современную полицейскую структуру, по образу и подобию европейских стран. При Кравченко разведка, уголовный розыск, УБОП, УБЭП, оперативно-техническая служба были модернизированы. Значительно расширило полномочия Украинское бюро Интерпола. В составе внутренних войск были созданы спецподразделения "Омега", "Барс", "Гепард". В МВД появилась авиация, были закуплены самолеты и вертолеты. Удалось создать Национально бюро расследований, которое просуществовало чуть больше года.
Особое внимание Кравченко уделял совершенствованию учебного процесса и системы подготовки будущих офицеров в милицейских вузах. По его задумке, молодые кадры должны были постепенно вытеснить старые, еще "советские". Ни один начальник райотдела милиции не мог быть назначен на должность без личного собеседования-экзамена у министра. И на эти должности назначались не случайные люди, а зарекомендовавшие себя в борьбе с оргреступностью. Огромное внимание он уделял материально-техническому оснащению и перевооружению милиции. Но закончить все начатые преобразования не успел.
Сменивший его Юрий Смирнов (2001-2003) обещал реформировать ОВД. Но его преобразования коснулись смены и сокращения кадров, упразднения некоторых подразделений и строгой отчетности о проделанной работе. От каждого начальника отдела милиции он требовал 99% раскрываемости преступлений.
Николай Билоконь (2003-2005) строил планы коренной реформы МВД. Собирался переименовать милицию на полицию. Заявлял о необходимости сокращения количества управленческих звеньев в МВД, а также указаний из министерства на места. Он изменил подход к статистике, запретив ею манипулировать, и снизил планку показаний работы по раскрываемости преступлений.
Гражданский министр Юрий Луценко, работавший на посту главы ведомства в 2005-2006 годах, а затем — в 2007-2010, не мог нарушить традицию обещаний реформ, начиная с кадровой чистки. Он провел ротацию кадров, досрочную переаттестацию. Привел на работу в ведомство гражданских лиц. Увеличил количество департаментов. Усилил службу внутренней безопасности. Объединил ГАИ и патрульно-постовую службу и отправил их наводить правопорядок в городах. Стационарные блокпосты ГАИ на трассах закрыл. Планировал добиться того, чтобы сотрудники ГАИ получили право изымать водительские удостоверения в двух случаях: когда водитель пьян или причастен к дорожно-транспортному происшествию со смертельным исходом. И, конечно же, собирался из милиции сделать полицию.
Василий Цушко руководил МВД между первым и вторым пришествием Луценко (2006-2007). Это был единственный министр, который не пытался реформировать ведомство. Зато запомнился подчиненным повышением зарплат.
С назначением в министерское кресло Анатолия Могилева (2010-2011), вновь заговорили о реформах. Могилев также хотел переименовать милицию в полицию. Планировал сократить количество милиционеров — до 300 человек на 100 тысяч населения, а также повысить зарплату. Кроме того, он хотел привести в подчинение МВД пограничников и пожарных. Внутренние войска сделать по подобию французской жандармерии. Считал, что Украине подходит польский опыт переформатирования ведомства. Концепция реформирования МВД была подготовлена к осени 2011 года — в сроки указанные президентом. Однако той осенью Могилева сменил Виталий Захарченко.
Виталий Захарченко (2011-2014) видел путь развития МВД по образцу немецкой полиции. Как и у его предшественников, дальше планов дел не пошло.
