Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Украина не стояла бы перед угрозой распада, если б в свое время была проведена децентрализация власти, если бы в стране существовало настоящее местное самоуправление. Сейчас без децентрализации власти страну не спасти. И если политики не поддержат необходимые реформы, то нужно сменить политиков. Об этом говорили участники дискуссии, посвященной проблемам реформирования местного самоуправления, состоявшейся во вторник в Киеве.
Децентрализация: последняя надежда?
Государство сегодня функционирует таким образом, что люди на местах не могут самостоятельно решить свои проблемы, для этого необходимо пробивать чиновничью "стену". Отсюда коррупция, деградация, социальный пессимизм и отток населения в более благополучные места.
Для исправления ситуации страна нуждается в административно-территориальной реформе, в передаче большей части полномочий на места, заявил руководитель "Института гражданского общества" Юрий Ганущак. По его словам, концепция такой реформы (уже утвержденная правительством) предусматривает создание административно-территориальных образований (АТО), удобных для жизни – с соответствующим набором образовательных, медицинских услуг, с возможностью найти работу и т.д.
В кулуарах участники дискуссии обыграли сходство аббревиатур: "если не создадим АТО (административно-территориальные образования), тогда будет АТО (антитеррористическая операция)". Но многие признавали: не до шуток, если бы города, регионы Украины имели большую самостоятельность, то и воевать сегодня не пришлось бы. Но в целом тему войны на востоке старались обходить, словно и нет ее…
Первый заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины (АГУ) Александр Мазурчак напомнил, что Петр Порошенко, когда баллотировался на пост президента, подписал с АГУ декларацию и взял на себя обязательства по децентрализации и поддержке местного самоуправления.
"Мы рассчитываем, что декларация будет выполнена", — сказал он, добавив, при Минрегионразвития действуют рабочие группы, разрабатывающие соответствующие законопроекты (в частности, речь идет об изменениях к Бюджетному кодексу, о территориальной реформе, о расширении полномочий и т.п.). При этом разработчикам уже приходится сталкиваться с противодействием чиновников.
"Я считаю, что все проблемы, которые есть сегодня в Украине, являются следствием излишней централизации власти. Если бы у нас были самодостаточные общины, не нарастала бы агрессия и не росло бы недовольство людей, потому что они сами бы решали свои проблемы на местах", — сказал Мазурчак. Он выразил надежду на то, что успех процесса децентрализации власти поможет стране избежать многих угроз в будущем.
Надо менять политиков
Ситуация в стране сегодня сложная, признал мэр Львова Андрей Садовой. Она изменится в лучшую сторону только в том случае, если городам дадут возможность нормально работать. А нормально работать города смогут лишь при условии децентрализации.
"Если бы в Украине было реальное местное самоуправление, если бы в 2005 году у нас была бы осуществлена децентрализация, города получили бы свои бюджеты, то не было бы такой беды, какая есть сегодня на востоке страны", — сказал Садовой журналистам.
Однако так называемая "революция достоинства" может повторить ошибки "оранжевой революции" – вроде бы победа достигнута, но не произошло никаких существенных изменений в системе власти, реального местного самоуправления по-прежнему нет.
"Города работают на 5% от своих возможностей, а 95% идет на решение искусственных проблем, которые создаются, в том числе, государством, государственными чиновниками", — отметил мэр Львова. По его словам, деньги городов блокируются Госказначейством, до сего дня не передана городам система архстройконтроля, у городских властей нет возможности обеспечивать общественную безопасность, нет многих других необходимых полномочий.
Между тем, отметил Садовой, вопрос о Госказначействе решить легко: "не нужно ничего экстраординарного, необходима только политическая воля руководства государства не красть деньги местного самоуправления". Быстро – "за неделю" – можно решить и ряд других насущных вопросов.
Садовой сообщил, что об этих проблемах будут говорить на встрече Ассоциации городов Украины с руководством страны, конкретные предложения передадут парламенту. А если депутаты эти предложения не поддержат, как не голосуют они за некоторые уже представленные законопроекты, значит, надо просто проводить перевыборы Верховной Рады.
"Города – это основа основ, успешны те страны, где успешны города. Мы предлагаем, чтобы страна была успешной. Если сегодняшние политики не хотят этого, их надо поменять", — резюмировал львовский градоначальник.
Напомним, что мирный план Порошенко предусматривает, в частности, меры по децентрализации власти, защиту русского языка, изменения в конституцию, проведение досрочных местных и парламентских выборов.
