Марат Пригожин, РИА Новости Украина
Если государство ведет боевые действия без объявления чрезвычайного положения, значит, в районе боевых действий де-юре все спокойно, можно работать и не бояться, а де-факто все иначе.
В регионе Донбасса сокращается бизнес-активность, но растет число рисков, не предусмотренных обычными хозяйственными договорами.
Все, что не отвечает условиям мирного времени — как обстоятельства непреодолимой силы — трактуются как форс-мажор. В непредвиденных условиях перестают действовать договоры, и включаются механизмы особого периода. Бизнес-круги Юго-Востока намерены обратиться к государству, чтобы на время борьбы с "терроризмом" для предпринимателей был установлен особый режим работы.
Поскольку в законах Украины антитеррористическая операция не причисляется к обстоятельствам непреодолимой силы, потери в результате боев в регионе нельзя отнести автоматически к форс-мажорным обстоятельствам. Таковыми их могут признать только в индивидуальном порядке и при условии документального подтверждения таких требований. Поскольку государство на официальном уровне не признает наличия огромных проблем на Юго-Востоке, оно применяет обычные нормы к предприятиям и бизнесу в случае несвоевременной уплаты налогов, даже не задумываясь, как именно можно обеспечить своевременность отчислений в бюджет, если часть официальных учреждений просто не работает.
В настоящее время бизнес Донбасса просит принять закон, определяющий особенности ведения предпринимательской деятельности в период проведения АТО. Среди обязательных к решению вопросов бизнесмены называют введение кредитных и налоговых каникул, объявление моратория на проверки и начисления штрафов за несвоевременную уплату налогов. Почему возникли эти требования? Если бы в регионе официально действовало военное или чрезвычайное положение, автоматически стали бы действовать механизмы, которые устанавливают отношения в этом режиме. В таком случае регулируются вопросы ведения бизнеса и, соответственно, уплаты платежей в бюджет, налоговых проверок и т.д. Однако у нас нет режима особого положения, государство не признает, что не контролирует ситуацию в регионе, и также не признает наличие там параллельных структур управления, которые не так давно появились в Донецке и Луганске. Поэтому для всех предпринимателей продолжает действовать режим мирного времени, хотя проблема практически вышла на государственный уровень.
Государство в лице Верховной Рады, Кабинета министров и президента закрывает глаза на необходимость введения особого положения для восточных регионов. А восточные регионы в лице бизнеса требуют упрощения механизмов отчетности, просят отменить пеню и штрафы за несвоевременную выплату налогов, которые были начислены ранее, без учета боевых действий в городах и селах Юго-Востока.
Такая же ситуация неопределенности, требующая вмешательства государства, с проведением процедур тендерных закупок для, например, больниц или для детского отдыха. Сейчас детские лагеря отдыха в регионе, а они в основном расположены в окрестностях Славянска и Святогорска, заняты беженцами. А отдых детей тоже нуждается в тендерной процедуре, и пока ее проведут, закончится лето и дети не смогут отдохнуть, хотя государство уже и так забыло о своих обязанностях обеспечить спокойное развитие страны, а упоенно истребляет своих и иностранных граждан. Так что, кому в данном случае интересны дети Донбасса? Тут же АТО идет, до победы над последним гражданином!
Так же методично "закрыты глаза" и на ситуацию с инфраструктурой. Например, "Донецкоблгаз" говорит о потерях свыше 500 тысяч гривен, которые были затрачены на ремонт газопровода после неоднократных повреждений в ходе АТО. По словам председателя правления облгаза Николая Масса, с начала апреля работники облгаза много раз устраняли повреждения газовой магистрали, но на чей счет их относить? Самостоятельно "Донецкоблгаз" не сможет покрыть эти затраты, а так как повреждения появлялись в результате боевых действий, значит их должно компенсировать государство. Но не будет, т.к. нет особого режима, а значит, газопровод повреждался сам по себе, и никто в этом не виноват. Такая вот юридическая логика происходящего процесса.
"Донецкоблгаз" остался также наедине с проблемой неплатежей. Сейчас около 60% потребителей в зоне борьбы с терроризмом не платят за газ, и, наверное, имеет полное право даже с юридической точки зрения. Однако, облгазу от этого не легче. Также не легче от того, что из Славянска и Краматорска люди убежали от войны, и число потребителей газа сократилось, а закупленные объемы остались прежними, и за них нужно рассчитываться перед поставщиками. Но так как нет форс-мажора, нет войны, значит надо платить по мирному режиму. А как это вписывается в реальность? В Славянске из 120 тысяч населения осталось 40 тыс., и недополученные средства невозможно компенсировать за счет других источников.
Украинская власть прячется от факта потери контроля над частью государства. А ведь в этом случае перестают действовать обязанности граждан перед государством, ведь само государство не гарантирует выполнения своей доли обязанностей. Получается нечестно, но спокойно. Власть в очередной раз обманывает граждан, но взывать к совести руководителей страны все равно, что требовать от людоеда вегетарианства. Тем не менее, если проблему не признавать, это не значит, что она "рассосется" сама по себе.
